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民宿合法合规路还有多远

山东1000余家民宿,合法合规经营仅占28%

来源: 中国城市报 作者: 张亚欣

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近日,在山东省青岛市一家民宿内,通过民宿短租预订平台Airbnb预订入住的情侣在房间路由器里发现了对其进行偷拍的针孔摄像头,该情侣随后报警。目前,涉案房东已被警方行政拘留。

“偷拍门”再次将民宿的安全漏洞曝光于公众视野之下。同时,一组来自山东大学旅游产业研究院的数据,也引起了记者的注意:山东省境内民宿已多达1000余家,其中仅有28%属于完全合法合规经营。

民宿以及背后崛起的互联网短租平台,的确开拓了城乡潜在的合作空间并带来机遇,但民宿乱象的背后又给人以思考,民宿距离合法合规化究竟还有多远?

多头管理

尚未有统一标准

日前,记者以消费者的名义,向一家名为“青岛那由他智能海景民宿”的工作人员咨询。在确定房型和价格后,记者要求工作人员将相关资质认可或执业许可证明文件拍照发来,工作人员只将卫生许可证的照片通过微信发给记者。当被问及消防检查合格证时,该工作人员以“证书存放在老板处而老板最近出国”为由,表示无法提供,只是一再向记者保证具备民宿资质。截至记者发稿前,该工作人员未向记者提供消防安全检查合格证。

记者又用同样的方式,联系了一家名为“崂舍海景精品民宿”。而这回该民宿的工作人员以“不方便拍照,要来实地看”为由拒绝,并表示,既然能在正规平台发布信息,肯定证件齐全。

以可以入驻相关平台作为证明自己合法合规的衡量标准靠谱吗?

“要合法经营一家民宿,通常至少需持有营业执照、卫生许可证、特种行业许可证、消防验收合格意见书,如果涉及到食品和餐饮,还需要持有食品经营许可证和餐饮服务许可证。”北京市京都律师事务所律师赵博扬、实习律师魏天颖告诉记者,要取得这些证照并不容易,这也导致为什么出现了山东省1000余家民宿却只有28%属于完全合法合规经营的现象。

鉴于目前携程平台的民宿资源均抓取自途家,记者就此问题,也采访了途家相关负责人。该负责人坦言:“目前,国家对民宿还未出台明确的管理法规和管理办法,处于多头管理的状态。不仅如此,各地对城市住宅民宿和乡村住宅的要求、标准也不同。”多头管理,衡量标准不统一,意味着不论是城市民宿还是乡村民宿,审核的资质要求大不一样,极大地增加了审核和管理的难度,如若产生纠纷,也很难找到法律依据。

法规缺失

暴露安全隐患

现行法律法规对于“城市民宿”的规定相对滞后,许多经营者混淆、偷换“短租”和“民宿”的概念,擅自改变住宅性质,并在未取得证照,不具备经营资质的情况下开展民宿经营活动,形成了“城市短租民宿”的乱象。

城市部分的法规不明确,是否也是一种法规“漏洞”的体现呢?

赵博扬指出,由于城市住宅的房屋性质及经营者身份等原因,实际上城市民宿经营者通常无法取得这些证件,因此城市民宿的法规缺失对于游客来说是存在严重的安全隐患的。对于鱼龙混杂的民宿市场,制定标准是最好的解决办法,因此建议各省市应根据具体情况,制定行业标准,明确民宿合法经营所需具备的资质和证照。在这当中,应注意区分乡村民宿和城市民宿的特点,并结合实际情况,尽快出台对于城市短租民宿的相关规定,明确准入机制。此外,他还建议出台全国性的指导意见,对开展民宿经营的资质、网络宣传等有一个基本统一的标准。

记者也从途家方面了解到,他们一直在致力推进共享经济立法立规的相关工作,目前已成为国家共享经济小组的主要会员企业。2018年11月,西安首批民宿营业执照出炉,途家率先为自己平台的近30位房东申请并办理了个体民宿营业执照,使经营者们有了正式的“合法身份”。

多管齐下

助力民宿行业健康发展

民宿又被称之为“非标住宿”,其最大的特点便是区别于酒店的标准化。有关人士认为强调个性化的产品,并不适合用照搬宾馆、酒店的方式来进行“一刀切式”的管理,这样不仅会大大限制其发展,甚至很有可能出现“一管就死”的后果。民宿的合法合规固然重要,但并不意味着促进民宿行业健康有序的发展要全部只仰赖于法律法规的约束和政府的监管。

“当前还亟待健全的是信用评价体系。”北京外国语大学文创产业研究中心旅游所所长刘思敏表示,互联网平台可以通过财产、人身安全保障方案及身份识别等手段,建立完善的房东、租客个人信用档案登记制度和规范的个人信用评估机制,交易双方可以根据累计评价和信用评级来进行双向选择。

此外,四川师范大学历史与旅游学院教授李小波在接受记者采访时,建议以市场为导向进行柔性管理,建立民宿的市场联盟和营销平台,以市场的美誉度和影响力,促进优胜劣汰,形成民宿的品牌和集群。


(责任编辑:郭禹辰)

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