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城乡融合发展纲领性文件重磅出炉

制度保障城乡融合 农民将获更多收益

来源: 中国城市报 作者: 叶中华

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“我国将以完善产权制度和要素市场化配置为重点,着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端,促进城乡融合发展。”日前,《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)提出,到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。城乡群众共享改革发展成果将获制度保障。

那么,在未来将建立怎样的城乡融合发展体制机制?这一举措对于促进农民增收、缩小城乡差别有何作用?对此,中国城市报记者采访了国家发改委相关部门负责人和并邀请专家予以解析。

五大制度立起

城乡融合的四梁八柱

“建立健全有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制。”国家发改委规划司司长陈亚军指出,城乡融合发展体制机制建设的五大任务是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。

为何从这五方面建立体制机制?五项制度间有何逻辑关系?

“这五个方面是缩小城乡差距,实现城乡融合的关键所在。”国家发改委对外经济研究所新兴经济体研究室副主任李大伟认为,基本公共服务一体化和基础设施一体化是人才、技术、资本等高端要素在城镇和农村之间自由流动、优化配置的基本前提;城乡要素合理配置是缩小农村和城市全要素生产率差距、推动城乡融合的关键环节;而推动乡村经济由传统农业向多元化转型,使广大农民能够从中获取收益则是实现城乡融合发展的主要路径。

因此,这五大重点任务为提升乡村供给层级、实现城乡融合发展分别提供了要素基础、制度基础和产业基础,并互为支撑,互为依托,共同构成了城乡融合发展的政策体系。

陈亚军表示,城乡融合发展体制机制改革的总方针是坚持农业农村优先发展。改革抓手是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略。改革目标是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

有利于增加农民收入

“整个城乡融合发展的五大体制机制改革都是有利于农民增收的。”陈亚军阐释道,从更宏观的角度来说,要增加农民的收入关键靠分子和分母联动,一方面是缩小分母,就是减少农民。另一方面是增大分子,也就是提升农业的价值链。从这两方面入手,才能真正实现农民收入的持久稳定增长。

《意见》里明确提出,必须落实以人民为中心的发展思想,鼓励勤劳致富,统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。而城乡二元土地制度是影响城乡融合发展的重要障碍,是影响农民稳定增收的关键性问题。为此,《意见》从构建城乡统一建设用地市场的角度,对农村土地制度改革作出了部署。

“落实好《意见》,核心是要夯实土地的产权基础,在推进集体建设用地入市的过程中,要严格守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线。”中国人民大学经济学院院长刘守英指出,同时守好生态保护红线和乡村文化根脉,高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。

设立国家城乡融合发展试验区

各个地方的发展水平不一样,城乡融合发展的阶段也不一样,乡村发展的差异性很大,因此不能搞成全国“一刀切”。

为此,《意见》提出,要选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区。到2022年,可以推动经济发达地区、都市圈和城市郊区,在体制机制改革中率先取得突破,为其他地区今后的突破提供一种示范和引领。

 “这意味着城乡融合发展试验区的设立,将遵循少而精、质量第一的原则,避免区域平衡,防止部分地区把‘帽子’一戴了之,而应发挥试点引路的重要功能,起到为面上改革铺路搭台的必要作用。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为,要围绕五大任务分类施策、梯次推进、试点先行、久久为功,努力形成一个符合各地实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。

“按照实现‘两个一百年’奋斗目标的战略部署,并且与乡村振兴战略规划进行了紧密衔接。”发改委城乡融合发展处处长刘春雨介绍,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,主要分三步走:第一步,到2020年城乡融合发展的体制机制初步建立。第二步,到2035年城乡融合发展的体制机制更加完善。第三步,到本世纪中叶2050年左右,城乡融合发展的体制机制成熟定型,这时要努力做到城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕基本实现。

(责任编辑:郭禹辰)

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