2020年是我国“十三五”规划的收官之年，随着日前一系列顶层设计出台，也为近一段时间的房地产发展指明了方向。

“十四五”规划明确，实施城市更新行动，坚持“房住不炒”，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展；同时探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给等。

中央经济工作会议除重申“房住不炒”外，特别提出“要解决好大城市住房突出问题”。同时会议对住房租赁亦着墨颇多，提出“逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利”“土地供应要向租赁租房建设倾斜，单列租赁住房用地计划”等。

2020年是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其来，为许多经济活动按下暂停键。然而值得注意的是，据贝壳研究院最新统计显示，2020年我国房地产交易规模仍然再创新高，新建商品住宅、二手房销售金额达到22万亿元左右。

2020年各城市的楼市出现了哪些新变化？顶层设计释放了哪些新信号？大城市住房突出问题该如何解决？这些都备受关注。

22万亿元：曾按下暂停键的楼市规模再创新高

“未来，住房调控政策是稳定不变的，但住房体系的变化是巨大的，比如租购并举方面，相关的租赁、土地等举措还会不断完善。”谈到未来房地产的发展格局，国务院发展研究中心市场所房地产研究室主任邵挺这样说道。

事实上，记者注意到，自2017年以后，我国从国家层面上再没出现过“一刀切”的调控政策。

从日前出台的顶层设计来看，租购并举、因城施策，依旧将是长期以来我国房地产市场的主基调。

回顾2020年初，各地售楼处相继关闭，房企销售业绩跌落谷底，随即“速冻”了整个一季度的楼市交易。然而，出乎很多人意料的是，2020年我国房地产交易规模再创历史新高。

根据国家统计局统计数据推算，全国新建商品住宅交易规模将达到15万亿元，同比增长8％左右，成交面积增长1％左右，价格上涨7％左右；而10年前，我国新房的交易额仅为5．2万亿元——房地产市场正以年均约1万亿元的速度快速增长。

二手房方面，根据贝壳研究院统计测算，全国二手房交易规模达到7．3万亿元，同比增长8．1％，成交量达420万套，同比小幅下滑1．3％左右，二手房成交均价达到1．8万元／平方米，同比上涨7 ％左右。

这意味着，2020年，我国新建商品住宅、二手房总销售规模约为22万亿元。

2020年楼市交易规模为何能再创新高？贝壳研究院高级分析师潘浩对中国城市报记者表示，这一方面是由于疫情激发消费者住房条件改善的需求，消费者更加看重房屋空间的居住品质以及社区配套设施服务能力，为此形成了巨大的改善性换房需求。

另一方面，2020年上半年全球及宏观经济受到疫情冲击，为应对冲击全球货币流动性相对充裕，进入资产价格上涨的阶段，房地产作为稳定的资产品受到消费者青睐，房价的升温也带动土地价格上涨。

楼市南强北弱：深圳等地出现“打新热”

与此同时，由于部分城市出台新房限价政策，周边二手房价格高于一手房，形成倒挂，楼市“万人摇”“打新热”成了2020年城市新现象。

最能明显感受到这股热潮的，是以深圳、上海、杭州、南京、成都等为代表的南方城市。

2020年11月，深圳网红楼盘“华润城润玺”开盘后仅13个小时，1171套房源就全部售罄，而参与摇号的购房者高达9690人，售价最低的一套房源为1184万元。

动辄千万的房源却依然挡不住人们的热情，因为这在许多购房者看来“买到就是赚到”：上述楼盘开盘均价约13万元／平方米，而周边二手房挂盘价有的已达18万元／平方米，差价达到5万元／平方米。

类似的狂热也出现在上海。2020年4－5月，上海出现至少7个“日光盘”，其中最火热的是位于前滩的东方惠礼，总计411套房源认筹人数达2284，认筹率高达5倍。

除一线城市外，新一线城市也不甘示弱：959套房源、超6万人报名摇号、冻结资金至少240亿元……2020年上半年，杭州远洋西溪公馆以“6万人摇”闻名全国；作为南京2020年首个“万人摇”，2019年底开盘的江畔都会上城，在2020年6月新推出的223套房源吸引了12815组买房人摇号，中签率仅1．7％，却半日就被一抢而空。

一二手房价“倒挂”，是这些城市楼盘火爆的主要原因。同时，作为房地产重要生产资料，土地市场在2020年也依旧火热。

中原地产研究中心的统计数据显示，截至2020年12月7日，超过30个城市卖地收入超过500亿元，其中上海、杭州、广州三城均超过2000亿元，南京等11个城市均超过1000亿元，多城卖地收入均刷新历史纪录。

2020年的整体土地市场交易规模也因此再攀新台阶。

据贝壳研究院数据，2020年全国住宅土地成交款增长25％左右，成交土地规划建筑规模预计比2019年增长9％，价格上涨15％左右。

其中，一线城市涨幅最明显。特别是广州、深圳成交面积皆较2019年同期增长一倍以上，而上海保持10％以上增速；相比之下，北京土地市场遇到“冰封”，2020年1－11月累计同比下滑11％。

与土地相似，新建住宅方面，也呈现了城市“南强北弱”特点。据中国指数研究院的统计，2020年1－11月长三角、珠三角新建住宅价格累计涨幅较2019年同期均明显扩大，其中长三角累计涨幅为近四年同期最高水平。而京津冀和山东半岛楼市虽在持续恢复，但相对缓慢。

金融红利正在消退

然而不可否认的是，金融对房地产的助推红利正在逐渐弱化，房价普涨时代一去不返。

2020年12月31日，央行、中国银保监会发布通知，要求建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度。

制度将金融机构分为五档，规模越小，房地产贷款的比例限制越低，对大型银行相对比较宽松。其中第一档中资大型银行房地产贷款占比上限为40％、个人住房贷款占比上限为32．5％，而二至五档的占比分别为27．5％和20％、22．5％和17．5％、17．5％和12．5％、12．5％和7．5％。

“‘三道红线’是在资金需求端的管理，而此次的‘涉房贷’集中管理制度则是在资金供给端的收紧。”潘浩认为，此举则是为了降低和防范房地产金融风险。以往“小银行”通过更灵活的个人住房贷款政策拓展该部分业务的空间将受到限制。

时间回到2020年8月，为控制房地产企业有息债务增长，监管部门设置“三道红线”的消息不胫而走。据诸葛找房数据研究中心监测显示，100家上市房企中，踩线占比高达86％。

2020年8月20日，住房和城乡建设部、中国人民银行在北京召开重点房地产企业座谈会，提出“实施好房地产金融审慎管理制度”，包括碧桂园、恒大、万科、融创、中梁等12家试点房企则被曝出要求在一个月内上交降档方案。

新规之下，开发商一方面被倒逼着降杠杆，一方面则抓紧“促回款”。

“未来将从高周转进入快周转时代。”潘浩告诉记者，从“线上售楼处”到直播卖房，2020年各大房企首次创新地推出了“全民包销“。通过这种模式，可以锁定未来约2个月的销售渠道。2020年初，各大房企约有80％的业绩都来自于自家APP。

易居研究院智库中心研究总监严跃进则认为，融资环境趋紧后，将对中型房企是一次较大考验。因为头部企业强者恒强，小型房企则长期处于融资较难的环境。

对于中型房企来说，一个显著变化就是将“冲千亿”的目标延迟了。以江苏南京起家、排名月TOP50的区域型房企弘阳地产为例，2018年上市之初，董事长曾焕沙曾定下“2020年千亿战略”；但到了2020年初，该房企的全年销售目标仅定为750亿元。

此外，中型房企此前为了冲规模，不乏高溢价拿地，这时若周转速度下降，融资成本高于房价上涨速度，则可能会导致企业毛利率和净利润率进一步下滑。

类似的利润削减趋势已有端倪。财报显示，弘阳地产2020年上半年毛利率为25．3％，而过去3年同期分别为46．0％、30．2％和29％；2020年上半年企业净利润率为9．3％，而2019年同期为18．5％。

“城市群时代”后，租赁能否加快解决大城市住房问题

接下来房企会去更“便宜”的城市抢地吗？潘浩对此表示不会，他认为未来房企还将聚焦高能级城市和核心都市圈。

一方面，一二线城市的去化周期更快。根据2017年数据，贝壳研究院做了一项测算，一、二、三、四线城市的新增用地去化时间分别为0．9年、1．5年、1．7年和2．5年。

另一方面，一二线城市的经济韧性也更强。中国指数研究院数据显示，2020年1－11月一线城市新建住宅价格累计上涨3．77％，在各梯队城市中涨幅最大，较2019年同期扩大3．43个百分点。

“未来城市发展的差距还会拉大，大城市圈会加速发展；相反，不在这个城市圈内的城市会遭遇更多挑战，也就是我们说的收缩型城市。”邵挺说道。

我国区域经济正加速步入城市群时代。“十四五”规划提到，一个以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系正在稳步形成。

但不容忽视的是，恰是在这些一二线中心城市，土地价格也更贵。

邵挺对此分析，“十四五”规划把我国的空间规划分为三个部分后，新增扩张的空间已基本不大，未来大城市高地价很难避免，趋势就是城市更新，把存量资源盘活。

那么，大城市住房问题如何解决？根据顶层设计，大力发展租赁市场还将是主流思路。以苏州、北京为代表，一系列明显信号已被陆续释放。

2020年12月22日，苏州发布“租购同权”新政，宣布租房可在社区公共户落户、积分落户与南京互通等重大举措。而此前广州、无锡等城市皆在“租房落户”方面纷纷作出尝试。

2020年12月29日，北京市住建委副主任张国伟介绍，2021年计划向市场供应集租房5000套左右，重点解决新市民等群体过渡性居住需求；同时继续推进一批存量低效商业、办公、厂房等建筑改造为租赁型职工集体宿舍。

此外，北京租房补贴力度还将进一步加大，并通过北京通APP可直接在手机上实现“云领取”，该计划将于2021年试运行。

“在以租赁为重心的供给结构下，预计5年内，新房年销售额从15万亿元往下稳步回落，二手房市场交易规模保持在7万亿元之上增长。”潘浩表示，未来随着REITS、ABS等住房金融化产品加速推出，租赁市场规模也将进一步提升，促进住房健康消费。

《 中国城市报 》（ 2021年01月04日  第03 版）