国家《综合运输服务“十四五”发展规划》（以下简称“部级规划”）印发实施在即，部级规划以“便捷顺畅、经济高效、开放共享、绿色智能、安全可靠”为目标，通过构建“五个系统”和“五个体系”，着力打造“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，为未来五年我国综合运输服务发展描绘了宏伟蓝图。广东深入贯彻党中央、国务院以及广东省委、省政府关于交通强国、粤港澳大湾区、一核一带一区建设等决策部署，编制了《广东省综合运输服务“十四五”发展规划》（简称广东规划）。
广东规划与部级规划充分衔接，以“十三五”末广东所面临问题为导向，确定了“十四五”末“全省初步建成安全可靠、便捷高效、数字智能、公平均衡、绿色低碳的综合运输服务体系”的总体目标，以粤港澳大湾区综合运输服务发展引领全省全面发展，做到“五个坚持”，立足“五个聚焦”，为“十四五”期国家综合运输服务高质量发展贡献广东力量，也为广东省“十四五”及中长期“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”做好支撑。
广东综合运输亟需解决的主要问题
（一）运输结构发展不平衡。广东省高速公路通车总里程突破1万公里，连续七年居全国首位；高铁营运里程突破2000公里，省管城际铁路运营里程达476公里，均居全国第一；有亿吨大港5个，其中珠三角港口群规模达到世界级水平，港口集装箱吞吐量居全球第一；建成以广州、深圳国际机场为龙头的机场群，航空客货运量居全国前列。但各种运输方式之间发展仍不平衡，特别是在货运物流方面，公路分担率仍占较大比例，水路分担率在20%左右，铁路分担率仅为2.2%，低于全国水平。
（二）全省区域发展不均衡。珠三角地区GDP占全省的80%以上，相应综合运输发展总量、发展水平也大为优于粤东西北地区。目前省内所有通地铁和城际铁路的城市基本集中在珠三角，以公路水路运输为例，“十三五”期，珠三角地区共完成公路水路客运量29.08亿人次、货运量128.46亿吨，占全省的比重分别为60.4%、69.9%。
（三）运输服务质量与新形势不适应。运用新技术、新装备、新模式推动运输服务发展的动能不足，具备安全便捷、绿色集约、经济高效特征的现代化运输服务体系发展不充分。运输服务转型升级适应新形势发展的进程较慢，提升服务质量适应新时代发展的进程较慢，推进现代化治理体系建设适应新业态发展的进程较慢。
广东规划的解决思路
为实现广东省“十四五”期间综合运输服务高质量全面发展，广东规划提出了相应解决思路和方案。
（一）着力打造湾区先行示范区
推进粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。为做好实现粤港澳大湾区综合运输服务高质量发展这篇文章，《广东规划》以打造粤港澳大湾区综合运输服务先行示范区为新引擎，充分发挥粤港澳大湾区的引领作用，带动全省综合运输服务高质量发展。
未来五年，广东省将焕发粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”新动能，统筹铁路、公路、水路、民航及邮政发展，构筑着眼全局、面向未来的综合运输服务体系。加快新旧动能转换，营造更加公平、公正、开放的行业发展环境，增强运输服务发展新动力。依托湾区“硬联通”优势，加快湾区“软联通”建设，以创新客运“一票式”和货运“一单制”新模式为主要抓手，加快大湾区“出行即服务”数字产品创新，打造高水平的“轨道上的大湾区”，构建运输服务新范式。按照碳达峰目标和碳中和愿景要求，推动珠三角地区率先实现道路客运、城市客运领域碳达峰，打造新能源特别是氢燃料电池汽车的新标杆。展望至2025年，粤港澳大湾区基本建成“12312”现代化综合运输服务体系，实现大湾区内1小时通达，大湾区至粤东西北各市2小时通达，至周边省会城市3小时通达，与全球主要城市12小时通达。
（二）牢牢把握高质量发展主题
“十四五”时期发展主题为高质量发展，《广东规划》紧紧围绕促进综合运输服务高质量发展这一主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，通过实施“321”工程，构建客运、货运和运输服务支撑3大体系，提升安全保障、行业治理2项能力，打造1个全国领先的粤港澳大湾区运输服务示范区，强化方式协同，注重模式创新，加快技术升级，着力提升人民群众出行体验感，有效推动物流降本增效，全力构建安全便捷、优质高效、绿色智慧、一体互联的现代综合运输服务体系，率先为建设交通强国、交通强省开好局、起好步，全面服务和支撑广东经济社会建设。
（三）遵循“五个坚持”谋篇布局
一是坚持以人为本、便民惠民。加快推广“出行即服务”理念，不断推动服务模式创新，切实为广大人民群众提供高品质、多样化、多层次、一体化的运输服务，满足人民群众便利出行需求。
二是坚持扩大开放、一体发展。加快推动粤港澳大湾区一体化发展，统筹粤东西北均衡发展，促进城乡协调发展，加快实现“一核一带一区”区域发展新格局。充分发挥各运输方式比较优势和组合效率，积极推进运输服务与相关产业融合发展，全面提升服务质量效益。
三是坚持深化改革、优化环境。深化综合运输服务重点领域和关键环节改革，着力解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性制约。激发市场活力，转变政府职能，完善公共服务体系，推动行业治理体系和治理能力现代化。
四是坚持科技引领、创新发展。抢抓新一轮科技革命和产业变革重大战略机遇，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等技术在运输服务领域深度应用，推动体制机制、服务模式和管理方式全面创新，增强行业发展新动能。
五是坚持安全第一、绿色发展。着眼突发公共事件等非传统安全，进一步完善运输安全生产体制，加强应急运输保障体系建设。落实碳达峰碳中和愿景，以运输结构调整、组织模式创新、新能源装备设备应用为重点，努力提供安全可靠、绿色低碳的运输服务。
（四）立足“五个聚焦”统筹推进
一是聚焦方式融合的阶段特点。进一步加快推动旅客联程运输、货物多式联运、运输结构调整等向纵深发展，实现各种运输方式将从衔接协作、竞合互补起步阶段，逐步向综合一体、服务协同的深度融合阶段转变。
二是聚焦动力变革的时代机遇。人工智能、大数据、物联网、5G等新一代信息技术加快向综合运输服务领域渗透，行业业态、生产组织、管理手段等将迎来全方位变革。需要大力激发运输服务新动能，积极引导和规范行业新业态发展，加快推动运输服务“智慧大脑”建设，切实加强数字监管。
三是聚焦补齐治理体系短板弱项。未来五年必须固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快推进运输服务治理体系现代化，加快构建政府、市场、社会共建共治共享的现代化治理体系。
四是聚焦全球服务的保障要求。推动建设空港型国家物流枢纽、跨境快递物流园区、全球性国际邮政快递枢纽集群，畅通国基寄递通道，完善国际物流供应链存在的短板和不足，推动构建粤港澳通达全球的运输服务网络。
五是聚焦产业融合的发展趋势。大力推进“运输服务+”发展，促进运输服务与旅游、商贸流通、现代农业、先进制造业等产业融合发展，拓展延伸运输服务功能，构建连接产供销、贯通全产业全链条的现代运输服务体系。
未来五年，广东交通运输系统将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署和《交通强国建设纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，充分发挥交通运输先行引领功能，持续优化综合运输服务质量，着力提升交通运输行业治理能力现代化水平，奋力推动广东交通强省建设走在全国前列，为交通强国建设、国家综合运输服务高质量发展作出新的更大贡献。（作者为广东省交通运输厅一级巡视员）
