出动环卫工人25.11万人次、各类除雪机具19.2万台次、清运积雪431.4万立方米……11月7日，辽宁省沈阳市遭遇了1905年有气象记录以来冬季最强降雪过程，此次暴雪天气评估为沈阳市一级暴雪灾害，属最严重级别。

暴雪灾害的预警信号也启动了沈阳战雪的城市齿轮，沈阳市在灾害来临前就进行了周密的部署，将全市的力量凝聚成抵御暴雪灾害的“韧性”。

暴雪来临前夕，沈阳市提前一周制定除雪方案，各区县准备的人员、机械、物料、车辆和堆雪场地在降雪前4小时全部到位。战雪期间，环卫工人、机械、车辆日夜除雪，依托“一网统管”建立起除运雪交办转办督办的闭环管理流程。“一网统管”数字平台聚合了22个市级单位、378个区级单位、99个街道、1047个社区、4784个路长和市民百姓，促进全民共治共管，压实“路长制”任务；通过市政、园林、市容、环卫等行业数据汇聚、系统互通、业务协同，实现一图汇聚9.6万路视频资源、232.86万个部件设施等数据信息，实时在线展示城市运行态势，一屏指挥调度市、区、街道、网格管理责任主体（各区环卫扫雪责任体系），保证雪中路通、雪停路畅，为守护市民安全交上了高分“答卷”。

人民城市人民建，人民城市为人民。沈阳市除雪指挥部向全体市民发出“以雪为令，边下边扫”的倡议，专业除雪扩大为全城战雪。此次战雪行动也是对沈阳推进城市管理精细化的一次全方位检验。

作为特大城市，要不断提高居民的获得感、幸福感和安全感，过去相对粗放的管理方式已不适应当今形势，城市的精细化管理非常关键。“沈阳市委市政府高度重视城市精细化管理工作，以满足人民群众对美好生活的需求为目标，聚焦影响城市品质、制约发展、群众反映强烈的突出问题，狠下‘绣花’功夫，努力从城市管理理念、城市管理模式、城市管理手段实现三方面创新。目前，沈阳已初步构建起城市精细化管理运行体系。”沈阳市城市管理综合行政执法局局长石国琦表示。

•主动服务群众 推行“路长制”等新机制

沈阳市浑南区以街道办事处辖区为界限，将全区302条道路划分为359个路段，并设立三级责任路长，分别负责主干道管理、次干道管理、支路和背街小巷管理工作，全区副区级以上领导包保1~4条道路，协调解决存在的疑难问题。所有街路已完成路长、路队和包保领导设置工作，工作体系、管理体系和监督体系已初步形成，确保让每条道路有人管、每个问题有落实，这是沈阳市推行“路长制”等新机制的一个缩影。

近年来，沈阳市高位统筹，成立城市精细化管理工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，成员单位包括36个市直单位、13个地区，领导小组办公室设在沈阳市城市管理综合行政执法局，各地区对照市级构架成立区级领导小组。市直单位负责牵头抓总，出台制度、标准、流程及行业导则，负责指导考核。各地区作为属地责任主体，负责具体推进各项工作落实。

为提升城市功能品质，打造现代化生态化国际化大都市，沈阳市通过完善“路长制”体系规则，制定“路长制”工作导则，在市内9区、70个街道、841个社区设置“路长”，很好地解决了百姓身边的“疑难杂症”。

紧盯战略任务，确定考核目标，沈阳市强化调度考核，以实绩论英雄，建立日调度、周例会、月通报、月观摩工作机制。市政府主要领导带队进行月观摩，各区四大班子领导每日带队进行晨检夜查，市区两级城管部门每周例会调度。建立月度综合考核和专项考核机制，每月通报排名。建立红黑旗奖惩机制，表彰先进、鞭策后进。对道路维修养护、环卫扫保、垃圾分类等重点工作在攻坚阶段坚持日统计、日排名、日通报。同时，针对重大节日、重大活动组织开展集中拉练大整治行动。

•以百姓心为心 制定“六化”工作任务

按照沈阳市委市政府“心中有花、针脚绵密、追求卓越、久久为功”的指示精神，沈阳市城市管理综合行政执法局以百姓心为心、倾听人民心声，真正解决城市沉疴宿疾，制定包括洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化的“六化”工作任务，将管理精细落实到城市的每一处角落。

“家门口环境更干净了，周围环境也更好了。”近年来，沈阳市民的幸福感随着环境的改善不断提升。在“美化”方面，该市在9个城区街道办事处建立“人民设计师”制度，选派87名社区设计师，通过专业设计力量，让城市建设和管理的各个环节体现出美。今年以来，重点对街路沿线的配电箱、交换箱进行美化彩绘，共彩绘箱体2677个。

在“序化”方面，今年该市重点推进“两优先、两贯通、两分离”、道路维护更新、检查井整治、道路挖掘规范管理、人行道净化、道路桥梁安全隐患排查等工作。全年城区市政道路维护更新率7.7%，创历史新高；整治检查井3.9万个；为防止道路塌陷，首次采用探地雷达对主要道路进行探测；完成陵东街、五里河绿地“两优先、两分离”试点示范道路改造。重点整治“十乱”（乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱堆乱放）问题12.7万个，拆除“镂空字”398处、违规广告76处、违规牌匾标识2853处，市容秩序初步改观。

天蓝、地绿、水清、景美的“绿色生活”，让百姓更有获得感。近年来，沈阳市建成区绿地面积221.17平方公里，建成区绿化覆盖率40.82%，绿地率39.01%，人均公园绿地面积13.75平方米。今年重点推进口袋公园建设、园路一体改造、综合公园新建改造等工作，全年城区增绿5.5平方公里，建成口袋公园1070座，新建综合公园5座、绿地51块，改造公园23座、景观路24条。以经开区执法局为例，该区围绕“以绿荫城”的城市精细化目标，着力将浑河西峡谷生态公园打造成为具有铁西地域特色和集生态、娱乐、休闲、群众健身运动为一体的综合性公园，为市民提供休闲娱乐的好去处。

•以百姓满意为标尺 制定“六化”管理制度

为真正让老百姓满意、推进“六化”任务，沈阳市推出管理“六化”（标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化），从而提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，全力建设“宜居、宜业”的城市环境，让城市有颜值、有品位、有活力、有温度。

该市重新梳理城市管理导则70个，明确城市精细化管理的范围、内容、标准、程序、责任，基本做到全行业有导则，做到“标准化”；坚持高标准规划设计，引进中规院、东南大学等知名设计团队，全面参与城市设计、城市道路有机更新、公园改造建设等项目，做到“设计化”；坚持依法行政，陆续出台《沈阳市生活垃圾分类管理办法》《沈阳市绿化条例》《沈阳市城市道路挖掘管理办法》等文件，做到“法治化”；开发完成城市精细化管理“一网统管”数字平台，每日智能处理量近万件，做到“智能化”；建立了“路长制”等管理模式，做到“网格化”；打造“盛京使者”等志愿服务品牌，做到“社会化”。

以水润城、以绿荫城、以园美城、以文化城，让城市更加美丽、更显魅力、更具活力，让百姓生活更美好……这是沈阳市城管人装在心里的目标和责任。

下一步，该局将进一步压实各级路长责任，解决“不想干”问题；做实以城管执法为骨干的路队，健全问题提级处理机制，强化对区、街路长制管理考核，解决“不能干”问题。同时，优化整合城市运行精细化管理“一网统管”平台，涵盖市政、绿化等行业，建立问题交办转办督办的闭环管理流程，逐步形成全覆盖全协同的城市治理综合场景。