舒城县位于安徽省六安市东南部，是一个集山区、丘陵、圩畈区为一体的农业大县，全县总面积2100平方公里，辖21个乡镇、1个经济开发区，394个行政村和16个居民委员会。全县总人口988443人，全县60周岁以上老年人口194328人，占总人口数的19.66%，其中农村户籍人口171903人，占比88.46%。舒城县人口老龄化程度较高，农村人口老龄化程度高于城市，总体呈现出“城乡倒置”局面。

随着社会的进步和人们思想意识的改变，越来越多的年轻人选择外出打工创业，这在活跃地方经济和带动社会发展的同时也造成了空巢老人和留守儿童这一特殊群体的出现。空巢老人和留守儿童已成为社会新问题，而且是不容忽视且急需解决的问题。

习近平总书记指出，各级民政部门要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切。舒城县本着以人民为中心的发展理念，从提高群众幸福指数的目标出发，围绕农村空巢老人和留守儿童“一老一小”这一特殊群体，积极探索、试点“一老一小”关爱服务的模式，深化“一老一小”关爱服务工作，让老人不孤独、儿童不寂寞。

搭建“一老一小”关爱服务的平台

2021年初，舒城县规划在棠树乡云雾村、干汊河镇韩湾村、河棚镇黄河村建设“一老一小”关爱服务中心。6月25日，舒城县首家村级“一老一小”关爱服务中心在棠树乡云雾村揭牌并投入使用。该中心由乡镇利用闲置的云雾小学改建而成，实行乡镇建设，县级以奖代补形式给予部分管理活动经费。中心结合需求设置食堂、休息室、棋牌室、电子阅览室、书画室、健身康复室、文体活动室、影音室、舞蹈音乐室等，为当地五个行政村老人、儿童提供日间照料、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务。“一老一小”关爱服务中心的建设，让农村老人和留守儿童活动有场所、交流有场地、生活有关爱。

健全“一老一小”关爱服务的机制

如何组织好“一老一小”的关爱服务？怎样建立长期有效的关爱服务机制？什么样的服务内容易于老人和儿童接受？舒城县在实践中积极探索并给出了自己的答案。

一、建立服务对象台账、做到关爱对象无遗漏。由乡镇、村组织对“一老一小”关爱服务中心服务覆盖范围内老年人、留守儿童、特殊群体等人员进行摸底、登记、造册（家庭基本情况、本人身体状况、采集本人照片、住房照片等）并录入服务中心智能化管理系统。乡村根据老人、儿童身体状况及家庭照护能力，将其划分为重点关注、一般关注和关注三类对象，并安排中心组长、社会组织和邻里群众根据不同对象开展每天、每周、每月、每季度不同频次的定期走访，提供适宜的关爱服务。

二、制定重点活动清单、针对性提供关爱服务。为使服务中心活动组织有序，吸引更多对象参与活动，更好地发挥服务中心的平台作用，由乡镇、村负责制定重点活动清单，并实行提前告知。一是根据服务对象确定：实行周一至周五重点为老年人提供活动，双休日为留守儿童提供活动；二是根据地域范围确定：服务中心一般覆盖3-5个村，明确每天重点为哪些村群众提供服务；三是根据服务内容确定：如“三八”妇女节期间重点为留守妇女、“六一”儿童节期间重点是留守儿童、“九九”重阳节期间重点为农村老人等等。通过日常活动与重点活动相结合，使服务中心关爱活动做到有声有色。

三、建立运转保障机制。管理上，采取政府聘请人员管理+社会化专业服务；资金保障上采取财政拿一点、村集体筹一点、志愿者捐一点和群众交一点（主要是用餐的成本费）的机制。

丰富“一老一小”关爱服务的内容

关爱服务中心根据实际需求，设置了多项活动功能室，服务对象可自由进入服务中心根据自己爱好开展自由活动。为了使活动开展更丰富，关爱服务工作更具体，各级积极引导更多主体投身关爱服务。

一、群众组织的自娱自乐活动。乡镇、村根据本地实际，积极发挥周边的群众组织开展自娱自乐活动，如成立了广场舞队伍、民间乐队、棋牌协会等组织等。

二、乡镇、村组织卫生、教育、“五老”人员开展志愿服务活动。

三、县直有关单位开展专题关爱服务活动。县民政局牵头，引导县关工委、文旅体局、老龄事业发展中心、妇联、教育局、财政局、团县委等多家单位，结合自身职能，适时组织适合服务对象的功能活动。

四、镇村组织开展主题活动。服务中心覆盖的村“两委”结合工作需要和群众需求，适时组织开展主题活动。

一致认可 成效显著

“一老一小”关爱服务中心的建立和活动的开展，受到了周边群众的普遍关注和一致认可，取得了明显的成效。

一、活动场所让群众有了归属感。“一老一小”关爱服务中心的建立，让群众有了自己休闲娱乐的场所，感受到了社会的关注和关爱，有了归属感。6月28日上午，棠树乡云雾村张启定等5名群众自发组织对“一老一小”关爱服务中心绿地上的杂草进行清除，他们说：“这是我们自己的活动乐园，我们要爱护好、管护好”。

二、活动内容让群众有了幸福感。关爱服务中心的功能和服务内容根据农村老人和儿童实际需求设定的，老年人可以到关爱服务中心去健身、娱乐、看电影和休息；儿童可以读书、上网阅读等；同时还适时举办专题活动，使群众活动的内容更丰富，有效避免了儿童沉迷游戏和老年人参加非法宗教活动，丰富了群众的业余活动，提高了群众的幸福感。

三、活动开展融洽了邻里关系。关爱服务中心让群众聚集在一起，相互之间可以敞开心扉拉家常，拉近了人与人之间距离，亲近了邻里关系。

四、活动开展拉近了干群距离。通过活动的组织开展，干部群众互动多了、交流多了，让党的声音和国家政策及时传递到群众中去，基层干部也能够更及时了解群众的心声和所需所盼。云雾村党支部书记孔凡中说：“活动中心的建成使用，干群之间距离上近了、心理上亲了，工作上顺了”。

下一步，舒城县将总结试点经验，做好全县村级“一老一小”关爱服务中心规划并整合乡村振兴、养老服务等资金，在全县建设80个左右的村级“一老一小”关爱服务中心。届时，县、乡、村三级养老（爱小）中心将发挥更加强大的作用，为乡村振兴贡献民政力量。（安徽省舒城县民政局党组书记、局长 汤安和）