近年来，达州市通川区纪委监委认真贯彻落实习近平总书记关于“推动全面从严治党向基层延伸”的指示精神和中省纪委“大抓基层理念”部署要求，创新推进以“纵队化”管理为突破口，整合区乡村三级纪检力量，构建起“扁平管理、调度有效、协作有力”监督体系，有效破解基层监督力量分散、质效不高难题。

破基层监督之弊：直击“三大痛点”精准施策

破解“力量碎片化难题”。过去基层纪检监察组织普遍存在监督力量薄弱、素养不高、专干不专等现象。对此，结合实际、主动求变，通过“纵队化”整合区乡村三级纪检监察力量，将全区纪检监察干部分编成4个纵队、51个村级纪检协作区，达成“1+1+N>3”的聚合效应。

突破“熟人监督困局”。基层纪检监察在“人情社会”“熟人社会”环境下面临较大监督难题，部分案件难以深入调查，存在监督走过场、线索发现难等。对此，实施“纵队化”管理，由委领导对监督和线索统一调度，结合实际，适时开展纵队内交叉监督和纵队间交叉监督，发现问题线索大幅提升，去年，监督发现问题线索237条，同比增长315%。

打通“监督最后一公里”。过去基层“小微权力”得不到有效监管，惠民惠农资金发放等民生领域“微腐败”频发，群众利益受损，信访量居高不下。对此，“纵队化”推行下沉监督，有效解决基层监督“上热中温下冷”现象，去年，全区信访举报总量下降12.5%、检举控告总量下降2.63%。

立三化协同之制：构建“三项机制”系统推进

组织体系扁平化，变“层级管理”为“垂直调度”。在现行机构设置不变的前提下，构建“1名班子成员任队长，1个纪检监察室牵头，整合3—5个派驻纪检组和乡镇纪委”的“1+1+N”“纵队”作战单元，并按照优势互补、地域就近、力量提升原则，将全区19个乡镇（街委）206个村（社区）共划分为51个村级纪检协作区，各协作区在“纵队”统一调度下开展线索处置、监督检查等工作，变“单兵作战”为“集团作战”。

能力建设专业化，变“新手独行”为“梯队作战”。在“纵队化”管理模式下，大力倡导以老带新，培树干部综合能力、加快后备人才培养。各“纵队”结合纪检组所在行业特性以及“纵队”干部所学专业，建立人才库，定期组织交流学习会，“纵队”间定期组织业务能手交流学习，取长补短，全面提升纪检干部业务技能。

保障机制立体化，变“单兵保障”为“系统支撑”。严格保障乡镇（街委）纪检监察组织“5+5+N”经费，并将派驻机构人员的组织关系、工资关系、专项经费收归委机关统一管理，实行报账制。以“纵队”为单位，常态化落实干部关心关爱制度。仅2024年，内部轮岗交流70人，培育“纵队”先锋35名。

收三效提升之果：赋能“三维治理”提质升级

监督效能显著提升。为破解“组地”力量薄弱困境，由“纵队”统筹调度工作，去年51个协作区交叉检查96次，发现并督促整改问题827个；各“纵队”充分发挥“室”的专业优势、“组”的行业优势和“地”的属地优势，推动解决群众急难愁盼问题7736个。以“纵队”为单位，统筹纪检力量，围绕区级部门党委（党组）落实主体责任、履行监管责任等开展调研式监督3轮次，督促整改问题700余个。

办案质效全面突破。去年，各“纵队”一体推进线索处置、审查调查，全区党纪政务立案360件375人，同期增长49.38%。其中，派驻纪检监察组立案65件，同期增长2.99%；乡镇纪委立案152件，同期增长118.75%，实现了“村村有线索、乡乡有案件、队队有留置”。

治理效能持续升级。创新“群众家门口的纪检委”建设，各村级纪检协作区突出力量来自基层、熟悉群众、直面一线特点，切实发挥服务群众更高效、惩治腐败显成效、监督延伸促长效“三大功效”，群众认可度、满意度持续攀升。在2024年全省集中整治民意调查中，得分均高于省市平均分，排名全市第四。（作者系达州市通川区委常委、区纪委书记、区监委主任）