桂林市秀峰区委书记雷陈(右二)调研辖区全国文明城市创建工作。

习近平总书记强调,做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。

城市是人类生活的重要区域,以高质量城市基层党建引领高质量城市治理是贯彻新发展理念的内在要求,也是落实“城市是人民的城市,人民城市为人民”重要论述的实践路径,更是推进城市治理体系和治理能力现代化、建设高质量城市的迫切需要。

秀峰区是广西壮族自治区桂林市商贸、金融、文化、旅游的中心区,是桂林市人流、物流、信息流的集散地。近年来,秀峰区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,建立城市基层党建与城市治理相衔接的工作机制,让城市建设更有品质,社会治理更加精细,区域经济更有活力,人民生活更加美好。秀峰区先后获得东盟旅游展魅力县(区)、全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县(区)、自治区级全域旅游示范区、广西2018—2019年度旅游综合竞争力十强县(区)等荣誉。

以总体规划布局为牵引

加强党对城市工作的领导

做好城市基层党建工作,必须站在加强党对城市治理全面领导的战略高度来谋划布局,突出政治功能和组织力,严密组织体系,强化系统建设和整体建设,为走出一条中国特色城市发展道路提供坚强组织保证。

坚持强化总体布局,将习近平总书记关于城市建设、发展、治理的重要论述贯穿高质量城市基层党建全过程、各方面。秀峰区先后出台《秀峰区推进新时代城市基层党建全域提质聚力增效的实施方案》《秀峰区城市基层党建工作联席会议制度》《秀峰区进一步加强社区工作者队伍体系建设的实施办法》等6个文件,形成一套“逻辑严密、科学有效”的制度体系;充分发挥城市基层党组织政治引领力,推进“东升西拓、南联北融”发展战略,打造工业创新驱动可持续发展特色区、世界一流国际旅游胜地升级版主要功能区、生态文明现代化建设示范区、美丽宜居幸福样板区,实现生态保护与城市建设同步、工业振兴和城镇化同步、产业发展与城市建设同步,提升城市综合竞争力。

坚持系统观念引领,着力形成“党委统一领导、组织部门牵头抓总、各领域党组织协调联动”的城市基层党建工作格局。秀峰区围绕“十四五”规划中城市建设内容,有针对性地推进“街呼区应、部门联动”改革,优化街道职能机构人员配置,强化街道党组织轴心作用,进一步实现重心下移、力量下沉、权力下放,建强推动高质量发展的动力主轴;将城市基层党建作为“一号课题”,推进“一把手”领航工程,“四套班子”领导带头联系城市党建创新项目,将释放内需潜力、扩大土地利用、投资发展空间和推动老城新城融合发展纳入指导内容,注重调动街道、社区党组织积极性,推动老旧小区改造、民生保障及城市形象提升。

坚持问题导向,进一步压实责任。秀峰区定期召开城市基层党建联席会议,创新“逐街道座谈、逐社区观摩、逐小区调研”机制,带着问题开会,奔着解决调研,压紧压实党(工)委书记抓城市基层党建的第一责任人责任;做好街道、社区党组织书记,以及机关事业单位、国有企业等条块领域的党组织书记落实主体责任述职评议工作,把考核结果作为干部考核考察、选拔任用的重要依据;同时,注重典型培育,结合主题教育常态化制度化,将治理做法和治理经验用制度的形式固定下来,推动“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的城市基层党建工作格局基本形成。

以治理体系建设为重点

凝聚合力推动城市建设

秀峰区聚焦推动城市治理体系和治理能力现代化,着力提升城市基层党建工作质量,增强街道社区党组织政治功能和战斗力,推进各领域党组织互联互动,打造“红色物业”、加强党群服务中心建设,践行“全周期”城市治理理念。

为加强城市基层党组织标准化规范化建设,秀峰区始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为街道、社区党组织开展学习活动的“第一议题”,大力开展党史学习教育、“党课开讲啦”、“学习身边榜样”等活动,引导街道社区党组织增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;抓好带头人队伍建设,以村(社区)“两委”换届为契机,选优配强社区党组织书记,100%实现“一肩挑”;抓好阵地建设,十三五时期,投入城市党建工作经费达6000多万元,高水平打造先锋联盟工作站,推动社区党组织活动场所升级改造,配套建设新时代文明实践中心、“健康小屋”、“母婴室”、日间照料中心等场所,为周边群众提供优质服务。

为打破“孤岛效应”,凝聚治理合力,秀峰区创新实施城市党建契约化共建模式,配套开展党员“挂帅出征”城市治理破难攻关行动,定期召开共建现场问政交流会,组织城市管理部门到场答辩,倾听群众意见,推动各领域党组织打破行政隶属壁垒。目前,辖区已打造“契约化”共建示范性街道党工委1个、社区党组织12个,累计评选、表扬优秀签约单位党组织39个。同时,我区推动街道社区党组织有机联结驻区单位、系统行业及新兴领域党组织全面参与创建文明城市等中心工作,累计拆除违法建筑216.49万平方米,改造小街小巷9条、无物业老旧小区和城中村77个,建成雨污管网10公里,修复市政道路2.5万平方米,有效破解一批“城市病”问题。

为坚持以绣花工夫推进城市精细化治理,秀峰区实施“红色管家”模式,组建红色业委会,落实“双向进入、交叉任职”机制,推荐符合条件的“两委”班子成员或网格党支部书记通过法定程序进入业委会,推荐业委会委员、物业服务企业中的党员担任社区党组织兼职委员,辖区共建立物业服务企业党组织27个、业委会党组织39个;物业“红色管家”兼任小区网格员,设立党员服务岗,依托“慧居社区”云平台,线上线下相结合收集民生难题,为居民量身定制服务菜单;开展“红色物业”党员“敲门行动”,设置业主党员报到点,大力解决小区长期未突破的共性难题;依托“红色物业”平台,机关党组织深入小区开展“双报到、双服务”,累计破解灯不明、路不平、管不通等各类难题4700多个。

以全域品质提升为主线

增强党建引领发展动力

秀峰区紧扣治理抓党建,解决党建和治理“两张皮”问题,推动城市基层党组织深入贯彻新发展理念,进一步激活经济发展动能,守护历史文脉,保护生态环境,让城市“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,有效提升城市建设品质。

开启建设社会主义现代化国家新征程,必须抓好城市这个“火车头”,不断挖掘经济发展潜力。对此,秀峰区不断扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面,通过单独建、联合建、选派建等方式,在楼宇、园区、商圈打造一批标杆示范党组织;实施“党建+工业园区”模式,加强粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园秀峰园“两新”党建工作,建立党建队伍、人才体系、党建考核机制,重点培育新能源、新材料、数字经济、高端制造等新兴产业集群,以工业振兴积蓄城市发展力量;加强城市基层党组织对创客空间、创业咖啡、创新工厂、创新社区等众创空间的组织覆盖和工作覆盖,推出“商圈党旗红”党建品牌,打造正阳东西巷自治区高品质步行街、中心广场等“红色商圈”,开展党组织推荐放心店评选活动,大力发展服务消费,激发城市社会创新活力。

秀峰区牢记习近平总书记对广西、桂林“生态优势金不换”“一定要保护好桂林山水”的重要指示批示精神,探索建立基层党建与基层治理领导协调议事机构,实施城市党建引领生态治理“五方会谈”工作法;区委、街道、社区、机关党组织定期召开联席会议,压实生态保护责任,有效落实各级河长巡河2000余次,完成乌金河桂北新区段、甲山溪局部清淤,主要河流监测断面水质达标率100%,城市污水集中处理率近100%,PM10和PM2.5浓度年均值同比下降14%和13.3%;在辖区各大知名景区组建城市党建联盟,打造文旅“红色驿站”8个,破解各类旅游乱象问题1000多个,为游客办好事实事2万多件,芦笛岩、独秀峰·王城、两江四湖等景区先后获得国家级、自治区级荣誉64项,“十三五”时期接待游客总人数达3346.48万人(次),年均增长27.07%,旅游总消费达442.78亿元,年均增长21.72%,助推桂林国际旅游胜地建设。

秀峰区坚持守护好城市历史文脉,尤其是红色历史资源,激励城市基层党组织“不忘初心、牢记使命”;结合党史学习教育,保护开发利用中共桂林县支部干事会、救亡日报社、广西革命大学等多处红色文化旧址,挖掘“红色名人”故事,打造“红色基因传承带”,大力开展“走红线忆峥嵘、学党史悟思想、扬党旗开新局”党史学习教育活动,邀请离退休老党员上主题党课,引导广大党员从党史中领悟“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”,并号召其以优异成绩迎接建党100周年;同时,依托辖区深厚的历史文化资源,创建“党旗飘飘、守护历史文脉”党建品牌,在博物馆、景点景区、历史遗址保护点设置党员示范岗及党员责任区,讲解弘扬历史文化,增进文化自信。(图片由桂林市秀峰区委组织部提供)

《 中国城市报 》( 2021年04月19日  第18 版)