延吉市持续发力打造政务服务延展“延吉模式”，基层治理水平和治理能力有效提升。

延吉市社区综合服务窗口。

吉林省延边朝鲜族自治州延吉市城区夜景。

编者按

近年来，吉林省延吉市始终坚持抓党建、抓治理、抓服务，把基层党建作为引领政务服务发展的有力抓手和强大动力，围绕推进简政放权、便民服务，积极探索服务群众新路径新方法新举措，把政务服务延展作为“我为群众办实事”实践活动的载体，持续发力打造政务服务延展“延吉模式”，加快推进基层治理水平和治理能力有效提升。

延吉市位于吉林省东部，是延边朝鲜族自治州的首府，共有6个街道、78个城市社区。作为州府所在地，延吉人口基数和密度均处于全州第一位，政务服务需求量高，日均办件量非常大。延吉市将6个街道中心社区作为试点，创新推进个人类高频政务服务事项向基层延展，推动实现市政务服务中心、街道便民服务中心、社区便民服务站三级政务服务联动和无缝对接，让群众享受到高效便捷的政务服务。

建立健全机制将体系建设作为“助推器”

延吉市委认真贯彻落实中央和省委、州委关于城乡基层治理工作的总体部署，成立市委城乡基层治理工作委员会，书记挂帅担任委员会主任，相关市级领导示范带头，配齐配强专职工作力量，组建5个专项工作组，统筹推进重点任务落实。工作中，把政务服务延展作为重要实事项目，以向社区延展政务审批和公共服务为突破口，探索推进政务服务“去中心化”改革，让政务服务沉下去，将群众满意提上来，不断提升党建引领城市基层治理水平。

创新延展机制，构建全域覆盖的政务服务体系。为进一步实现延展工作在城市区域内全覆盖，延吉市采取“1+6+N”的框架构建全域覆盖政务服务体系（1个市本级政务服务中心+6个街道便民服务中心+N个社区便民服务站），率先在各街道中心社区探索开展延展工作试点，由政数部门提供技术支持和保障，培训社区工作人员，指导开展政务服务工作，积累试点经验，健全完善相关制度机制。延展工作试点步入正轨后，按照分布距离相对均衡的原则，进一步拓展延展政务服务的社区，打造一公里“就近办”政务服务圈。通过社区分散办公的方式，实现延展工作在城市区域内全覆盖，推动政务服务“去中心化”。同时，结合试点情况，逐步增加向社区延展的政务服务事项，引导行政审批和公共服务职能部门定期到社区开展巡回服务，不断减轻县级政务服务中心压力，提升社区服务水平和治理效能。及时总结试点工作经验，为全省范围内推开政务服务向社区延展提供“延吉经验”。

坚持便民利民，探索便捷高效的政务服务方式。针对“中心化”政务服务方式存在的增加办事群众时间成本和出行成本等问题，积极探索在社区办理政务服务事项的有效途径，全力推动行政审批和公共服务事项向基层延展工作，通过建立延展模式，压缩受理层级、精简操作流程，使政务服务更加便捷高效，不断提升社区治理能力。目前，延吉市已全面梳理可延展至基层办理的政务服务事项，创新将群众需求量大，涉及老年、残疾、困难等办事群体的事项分批次进行延展，实现将政务服务中心无差别受理窗口下移至社区，由社区工作人员直接受理，实现个人高频民生事项在“15分钟生活圈”内即可办理。探索建立健全首问负责、限时办结、一次告知、政务公开、投诉举报、责任追究等制度，保障权力下得去、接得住、管得好。同时，在社区开设金融服务窗口，与吉林银行合作，推进金融服务进社区，形成“64+1”的社区延展事项清单，明确办理流程，面向群众公开，在吉林省率先实现高频政务服务事项在社区一站办结。

突出实际效果，努力实现“五减”的政务服务目标。通过推动政务服务向社区延展，努力实现让群众办事更有速度，对政务服务、基层治理更加满意的政务服务目标。具体表现为“五减”：减材料，已经确定的延展事项所需材料157项，共减少49件，占31.2％，如残疾人联合会的残疾人机动轮椅车燃油补贴发放业务，无需再提供申请表，可到社区窗口提供人员信息直接办结；减时限，目前已向社区延展的政务服务事项，均可在全流程审批系统中办理，审批时限压缩60％；减跑动，现有延展事项全部实现“最多跑一次”，如人社局的社保卡领取业务，通过邮寄或上门服务的方式，能够实现“零”跑动；减环节，目前向社区延展的政务服务事项共减少118个办事环节，如通过社保局自助查询打印机，可在社区直接办理个人权益记录查询打印和单位参保证明查询打印业务，无需再去政务服务中心；减成本，通过到社区就近办、网上办，使群众既减少了出行成本，又节省了时间成本。

坚持民生导向让群众呼声成为“风向标”

延吉市将基层党建作为引领政务服务发展的有力抓手，坚持“以党建引领业务、以业务促进党建”的工作理念，推动党建与政务服务工作深度融合，把党建优势转化为工作优势，持续推进政务服务窗口转作风、强服务、提效能，不断激发窗口人员为民服务活力。通过整合资源力量，聚焦群众需求，着力解决群众关注的热点、难点问题，将群众工作落到实处。

坚持党建引领，“一门办理”让审批流程更简便。改进工作模式促服务事项延展。按照省委关于新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设统一安排部署，延吉市将政务服务事项延展作为街道书记、社区书记共同的一号工程项目高位推进，要求街道在做实标准“B”的同时，指导社区做实特色“T”，争创先进“X”。“书记一号工程”，是省委统一部署的特色载体活动，政务服务事项延展就是街道社区两级书记共同的智慧项目，这在全州乃至全省也是首次，其实质就是推动参保证明、就业登记等个人类高频政务服务事项从市级层面下沉至社区，让居民在“家门口”享受便捷化的政务服务，书记智慧项目也是街区层面BTX建设中“X”先进做法。通过综合考虑群众需求和社区党组织承载能力，采取精细化服务模式，推动高频政务服务事项进驻综合服务窗口，实现“一门通办、只跑一次”。截至目前，从各类政务服务事项中进一步梳理出与群众密切相关的64项高频服务事项已全部延展至社区，其中在新版全流程系统办理的事项22项，在全省率先实现了政务服务“硬件+软件+服务”三位一体向城区基层延展全覆盖。

彰显党建优势，“一窗受理”让办事速度更快捷。改进岗位设置促窗口下移。将社区党组织书记作为“第一责任人”，切实履行“督导员”职责，确保窗口便捷高效处理政务服务，充分发挥“红色枢纽”作用，全面推行“一窗受理”改革，在社区便民服务站统一设置3个综合窗口。综合1窗口接入市政务服务中心新版“全流程审批系统”，配备专业设备及人员，办理延展至社区的22项高频政务服务事项；综合2窗口负责办理部门自建系统内延展至社区的35项高频政务服务事项；综合3窗口负责办理预约服务、巡回服务7个事项以及党建服务事项，取消原来按部门、按事项分散设窗，推行窗口整合、服务集成、流程优化的服务机制，有效推动了“单科社工”向“全科社工”的转变，真正让群众体会到办事“只跑一次”，全面推动政务服务提质增速。

践行党员使命，“暖心代理”让服务质量更优良。改进办理方式促服务提升。坚持为民服务至上的理念，把“我为群众办实事”作为工作的出发点和落脚点，聚焦群众办事痛点难点堵点和急难愁盼问题，在政务服务延展工作中充分发挥党支部战斗堡垒作用，倡导“我是党员、向我看齐、服务群众、作好表率”，不断探索创新，通过由社区统一编制形象直观、易看易懂的群众办事指南和分类办理流程图，最大限度为群众办事提供方便，采取自助办、现场办、代办、帮办、预约办、巡回办等6类方式办理政务服务事项，努力为群众提供更加高效、优质、便民的服务，进一步抓好党建品牌创建和服务能力提升，让服务品牌更加响亮、群众评价更加满意。截至目前，通过自助办事项3120件、现场办事项5370件、代办事项970件、帮办事项1330件、预约办事项340件、巡回办事项390件，切实打通为民服务“最后一公里”。

构建智慧平台用科技手段编织“服务网”

延吉市顺应新时代互联网信息技术和党建工作融合共生的发展趋势，以“智慧党建”为抓手，着力在提升党建工作科学化、网络化、智能化水平方面下功夫，建立了智慧党建引领基层治理五个“云平台”，创新推行“智慧党建+服务驿站”工作模式，通过建立智慧民生服务平台，推动红色资源、红色力量向社区有效聚集，打造“家门口”的政务服务站，织密织牢服务网，不断提升基层治理精细化水平。

深化政务事项延展，提高基层治理效能。按照“服务数据化、互联一体化、办事流程化、便民快捷化”的工作理念，依托为民服务“云平台”，不断推进“智慧+政务服务”的深度融合，通过全流程审批系统，聚焦“群众少跑腿、数据多跑路”这一核心目标，不断深化“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，让群众不受时间、不受地点的限制，随时可以查找办理事项，让群众办事更明白、更方便。持续拓展服务事项、简化办事流程、提升应用实效，切实为辖区群众做好服务工作，准确处理各项审批及服务事项，办件效率大幅提升。截至目前，全市政务服务办件79568件，办件速度同比增长72%，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，为群众打造“家门口”的政务服务站。

搭建掌上服务平台，提升基层治理水平。以便民高效为宗旨，探索建立“不见面审批”机制，依托“智慧党建”引领基层治理应用客户端，开发政务服务事项“不见面”申报审批系统，推动线上服务渠道与线下大厅服务的深度融合，与相关部门沟通，梳理申请人不出门、不见面、不接触就能办的事项，明确各个环节办理过程；对事项申报表单进行个性化定制，让申请人对办事过程清晰明了；推动居民登录手机应用客户端，实名注册登记后，网上申请服务事项，上传申报材料，职能部门后台审核申请材料，承诺限时办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，真正实现全过程不见面、不跑腿。截至目前，累计政务服务全程网办事项9000余件，办结率达100%，切实提高群众获得感和满意度。

开设红色服务驿站，延伸基层治理触角。发挥智慧平台效应，进一步整合街区资源，依托小驿站，开展大服务。积极探索“智慧党建+服务驿站”工作模式，聚焦“一老一小”和困难群众，建立困难群众信息数据库，开设党组织服务民生驿站，为老年人配套提供便利服务设施，提供主动帮办代办服务，全力推进“全科社工”服务模式，试点培育“一人多岗、一专多能、一口受理、全科服务”的社区工作者，为居民提供全方位的全科服务。全面推行政务服务“红色代办”服务机制，组建由社区工作者、网格员、党员志愿者等组成的帮办代办队伍，探索推行错时、双休日、节假日预约办理服务，针对群众急迫的事项采取延时办理服务，针对居住偏远、分散的群众和老弱病残等特殊群体，开展免费上门服务。累计服务居民群众11520人，满意率100%。让人民群众充分感受城市基层党建新变化、新成效。

下一步，延吉市将持续打造“简、快、优”政务服务延展特色品牌，用政务服务的“小小窗口”为企业、为群众提供各类优质服务，精准解决群众急难愁盼问题，让每项服务都深入人心，让党旗在民族边疆地区高高飘扬，把“延吉政务”的品牌擦得更亮！（图片由延吉市委组织部提供）

《 中国城市报 》（ 2022年07月04日  第20-21 版）