宣城市城区风貌。章念东摄
为积极探索党建引领城市基层治理有效路径，安徽省宣城市深入实施党建引领城市基层治理“三级同创”示范工程，在街道、社区、网格（小区）三级党组织建设上发力，创示范强带动，夯实系统建设整体建设的枢纽和基础，推动基层治理有魂、有序、有力、有效。
深化联动激活基层治理“神经末梢”
注重顶层设计，精心谋篇布局。宣城市紧紧围绕上下贯通、衔接紧密的目标，研究制定《关于实施党建引领城市基层治理“三级同创”示范工程的意见》，从“健全组织体系、增强政治功能、深化三治融合、建强骨干队伍、提升服务质量”等5个方面，明确街道、社区、网格（小区）三级党组织创建内容、示范标准，着重解决联动事项不明、联动机制不畅等问题。对权力下放、力量下沉、资金下拨等难题，提出60项有针对性的推进举措，做到“一把钥匙开一把锁”，激活基层治理神经末梢。
聚力上下贯通，做到一竿到底。将实施“三级同创”示范工程纳入市委常委会年度工作要点，作为地方年度综合考核、基层党建述职评议考核重要内容，强化定期研究调度、直接联系指导等工作机制，层层压实县（市、区）委、街道党工委和相关职能部门工作责任，全市61名县（市、区）委常委联系指导21个街道（城关镇）、91个社区，161名街道（城关镇）党（工）委委员直接联系548个网格（小区），逐级强化指导、落实措施，形成组织联动、责任联动、制度联动。在全市设立15个街道“大工委”、94个社区“大党委”，定期召开党建工作联席会议，密切互融互动，凝聚共建合力，全面实施“支部建在网格”计划，按照“网格全覆盖、服务零缝隙”标准，组建“全科网格”党支部559个,同步设立楼栋（街巷）党小组680个，创新组建“夕阳红”“紫竹之家”“青春之家”等特色党小组，实现党的领导一竿到底，不断提升基层党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力。
突出重心下移，建强基层堡垒。持续推动治理资源、管理服务向基层下沉，打通联系服务群众“最后一公里”，确保“三级同创”示范工程取得实效。紧紧围绕赋权扩能、减负增效，稳步完成街道管理体制改革，着力把街道党工委建设成为联结辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。实施社区公共服务事项准入制度，按员额配齐社区工作者，明确专人负责社区党建工作，以社区“两委”、网格员、红色楼道长、物业服务企业和热心居民中的党员为主体，选优配强2740余名网格支部班子成员以及党小组长，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中。聚力打造基层治理工作的实体性节点，全市98个城市社区均建有社区党群服务中心和“一站式”服务大厅，在居民区建立党群服务中心（站）293个，配备专兼职工作人员1062名，在商务楼宇、商圈市场等地建成区域性党群服务中心（站点）11个，让基层党组织在各项工作中引得起、领得了。
强化示范打造基层治理典型样板
宣城市将示范引领、辐射带动作为工作出发点，精心设定创建目标，打造一批立得住、过得硬、叫得响的“三级同创”典型样板，形成以点带面、连点成片的示范带动效应，进一步提升全市党建引领城市基层治理整体工作水平。今年在全市7个县（市、区）推荐的57个申报对象中，认真研究确定市级培育库入选对象29个，其中，街道（城关镇）类5个、社区类9个、网格（小区）类15个，并按照“先培育、后选树”的原则，“一对一”制定工作方案，明确任务目标、计划安排、推进措施、成果运用等，清晰勾勒“任务书”“施工图”。
将工作要求能落实、主要做法有特色、措施经验可推广作为示范点创建标准，通过加强过程管理、深入一线指导，强化工作保障等方式，加大入选对象培育力度，及时解决工作推进中的重难点问题，作好总结提炼和经验推广，初步培育形成多个城市基层党建特色品牌项目，让基层党组织学有样板、赶有目标。泾县泾川镇党委整合阵地资源，打造“1cm红色驿站—泾川红·温暖家”项目，设置老年助餐点、“红色议事厅”和“寒暑期全天班”，切实解决老人“热乎饭”和留守儿童校外托管问题，实现了“党员在身边、服务零距离”；宁国市凤凰社区党委创新开发“六级组织为民办事云上平台”，开启社区居民“点单”服务新模式；广德市天玺公馆小区用心构筑“心合、事合、力合、智合”的“红色四合院”，密切小区党组织、业委会、物业企业、社会组织四类主体间的有机联系，打造小区治理共同体。
将相互学习、转化运用、共同提高作为工作落脚点。加大对先进示范典型的宣传推广，紧跟形势任务，精心丰富典型内涵，着力打造“一点一特色、一点一品牌”，使先进典型树得起、立得稳、推得开，示范作用得到持续发挥。组织开展全市基层党建工作“互亮互比、互学互用”活动，对基层工作中的好经验、好做法、好典型，采取看、听、问、答、思、议的方式加强交流学习，着力形成你追我赶、加压推进、大抓基层的浓厚氛围，全面推动基层党建工作上水平、提质效。
优化载体推动基层治理暖心见效
坚持让党组织在基层工作中发挥引领作用。宣城市根据街道、社区、网格（小区）三级党组织不同功能定位，分类研究制定具体举措，以做强街道“大工委”、做优社区“大党委”、做实网格（小区）党支部为主线，以深化“六级联动抓到底、党建引领强治理”工作体系建设、常态化开展“机关单位联社区、在职党员进小区”行动、落实党员服务积分制管理、打造“红色物业”等为抓手，不断强化街道统筹协调功能、社区堡垒聚合作用和网格（小区）联万家的优势，有效破解基层治理难题、提升基层治理实效。
坚持将党员行动作为最有力的带动。一个党员就是一面旗帜，健全党员设岗定责机制，做到“党员定岗、服务划片”，深化党员干部联户工作，每名党员联系包保8—10户群众，每季度至少入户走访一次。推行社区党员“亮身份、作承诺、当先锋”，设置“党群连心墙”“党员家庭户”身份牌，引导1.2万余名社区党员争当网格“红管家”，积极认领小区公益服务岗位，常态化开展惠民政策宣传、环境交通维护、基础设施管理、民意信息采集、矛盾纠纷调解、困难群众救助等服务。广泛开展“党员先锋岗”“党员自治标兵”争创活动，充分发挥党员在网格（小区）治理中的宣传、引导、监督作用，特别是在执行管理公约、缴纳物业费、规范停车等方面发挥表率作用。广德市全面推行“红色星期六”制度，确定每月最后一个周六为党员志愿服务日，按照“一季一主题、一月一活动”开展党员志愿服务活动。宣州区宝城社区摸索形成“五心”工作法，由社区党员组成“红心”志愿服务队、热心居民组成“同心帮帮邻”志愿服务队、“五老”同志组成“暖心”志愿服务队、社区妇联执委和热心妇女组成“贴心”志愿服务队、退役军人青年民兵组成“安心”志愿服务队，在每周一至周五分别开展“幸福来敲门”“我来问候你”“闲置物品来解忧”等系列志愿服务活动，使社区党组织与居民群众紧密相连如同一家。
坚持以党建优势破解治理难题，架起联系服务群众的“连心桥”。聚焦非物管小区管理难、社区矛盾纠纷调解任务重、服务不能有效对接居民需求、基层治理居民参与度低等重难点问题，牵头建立业委会、物业企业、居民等共同参与的议事协商机制，搭建民情恳谈会、事务协调会、网上议事厅等协商议事平台，采取入户走访、设立意见箱等多种方式，及时收集解决居民群众急难愁盼问题。同时，注重依托现代信息技术全力构建居民反映问题畅通、研究处理迅速、结果反馈及时的“闭环”工作机制。宣州区开发“宣州智网”平台，设立“你拍我办”功能板块，搭建问题发现、上报、跟踪、解决“一览无余”工作闭环，实现网格事务网上办，有效提升问题解决效率。广德市桐汭街道依托“桐汭红”手机党校，大力开展“线上+线下”圆梦“微心愿”活动，鼓励广大党员干部认领“微心愿”，主动帮扶困难群众，活动开展以来，发布并认领完成“微心愿”357条，有效发挥了党员的旗帜作用。宁国市西津街道试点开发“六级组织为民办事云上平台”，平台运行以来收到居民（巡查）上报问题11299件，受理率达99.9％，办结11265件，办结率为99.7％；发布疫苗接种、反诈宣传、气象灾害等通知1200余条，居民阅读量达20余万次，实现“群众呼叫、组织销号”，群众的参与感、获得感、幸福感不断增强。（图片由宣城市委组织部提供）
《 中国城市报 》（ 2022年07月04日 第09 版）
