江苏省淮安市盱眙县太和街道毛营社区网格员在水木清华小区开展入户走访。

淮安市委组织部供图

江苏省淮安市清江浦区大桥社区前进小区的红色议事亭中，居民们你一言我一语，为小区治理建言献策，小区网格员则在一旁认真记录着。如今，“党员在身边、服务零距离”成了淮安市各小区居民的共识，党建引领的“小网格”通过办好民生“微实事”，释放出了基层治理的“大能量”。

近年来，江苏省淮安市积极探索党建引领网格治理新路径，精细划分网格、充实网格员队伍、构建平急结合管理机制，推动人在“网”中走、事在“格”中办，不断提升基层治理水平，打通服务群众的“最后一公里”。

多网合一强体系

“现在把基层党建、综治、民政、城管、应急管理等各类网格整合在一起，信息得到共享、资源得到统筹，实现了从千条线到一张网的转变。”谈及网格合并后发生的变化，淮安市淮安区瞻岱社区党总支书记张黎赞不绝口。

为破解基层工作多网并立、各部门之间各自为战的状态，淮安市紧抓党建引领内核，创新网格党组织设置模式，科学设置网格组织架构，在推动村（社区）布局优化调整的基础上，按照属地为主、规模适度、界限清晰、方便管理原则，统筹考虑服务半径、居住形态等因素，以村民小组、住宅小区或若干楼组为基本单元划分网格，将全市1576个村（社区）划分为6754个网格，全面整合党建、综治、城管等单位网格成“一张网”，构建党建引领、多网融合、数字赋能、一体承接的组织体系。

淮安市针对原有网格结构上下不贯通、内外不衔接等问题，横向上通过抓实镇街党建办等载体，结合实际优化调整网格设置，定期对“空置网格”“盲区网格”“超载网格”进行动态调整，推动村、社区与挂钩联系单位、辖区单位联建共建；纵向上，通过健全五级组织链条，集成推动各方服务资源下沉，推动党组织末端由村、社区向网格（小区）、楼栋单元延伸，打通基层治理体系“神经末梢”。

规范职责提效能

“门口的停车位太少，车没地方停。”“小区里健身设施老旧，数量也不多。”……面对居民的多样化诉求，淮安市以网格化管理为抓手，加强组织协调、指导监督，全面推进职责清单化、精细化。

淮安市聚力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，按照“职责清晰、简便实用”原则，按需整合职责，常态化选聘专职网格员，同步制定网格职责清单，将日常巡查走访、重点人员管理、矛盾纠纷调解等8项重点工作纳入网格事项，建立巡查走访、联勤联动、吹哨报到、联席会议等网格事项处理机制，完善问题收集、分析研判、联动会商、协同处置、成效评估的网格事项处理流程，努力把群众的急难愁盼问题最大限度解决在“家门口”。2024年以来，累计走访居民近2100万人次，上报处置各类问题20.4万件。

聚焦“基层看得见管不了、部门管得了看不见”的问题，淮安市建立“网格报告、镇街吹哨、部门报到”机制，制定网格员每日网格巡查、每日议事研判、事件闭环处置工作流程，实行“四色清单”管理。网格员常态化开展网格巡查走访，对于发现收集的问题，能及时解决的，列入绿色清单，立行立办；需镇街研究解决的，列入蓝色清单，由社区“两委”会办；需部门联动解决的，列入黄色清单，组织执法力量进小区，推动住建、市场监管、安全生产、综合行政执法等部门联办；对于成因较复杂、一时难以解决的，列入红色清单，由县级层面挂牌督办，做到“小事不出格、大事及时办”。

精细精准优服务

“以前办医保报销，要往城里大厅跑，自己腿脚不方便，来回乘车都挺麻烦。现在把材料交给村里网格员，请他们去城里代办，一次能办好多事，省心又放心。”涟水县洪滨村村民李敏通过“红色代办”服务机制，解决了之前办事来回跑的烦恼。

这是淮安市持续优化党务、政务、服务功能，推进基层治理、提升服务品质的一个缩影。近年来，淮安市立足为群众提供“家门口”优质服务，全面落实“四下基层”制度，探索实施“红色代办”模式，引导在职党员、社会组织、志愿者参与网格管理与服务，常态化组织矛调专家、“三官一律”到小区报到，不断放大“网格+”的叠加效应，将网格打造成为感知风险的第一触角、化解矛盾的第一窗口、常态防控的第一阵地。制定镇街领导班子成员直接联系网格制度，102名镇街党（工）委书记直接联系辖区内基础最薄弱、矛盾最尖锐、问题最复杂的网格，示范带动1250余名镇街班子成员定期赴网格参加党建活动、宣传理论政策、了解社情民意，对发现的问题依照情形进行分级处置，确保把风险管控住、矛盾化解在早、问题处置在小。发挥新业态新就业群体作用，组建快递小哥、外卖骑手“蜂行者”等队伍，开展“双亮双比”“食安啄木鸟”等活动，引导党员快递员、外卖员联网入格，参与民意收集、突发事件直报、安全预警等网格治理。

淮安市以“干部下沉、数字赋能”试点为抓手，以社区治理和服务为主线，用好用活集走访联系、网格管理、诉求处置等于一体的全市智慧社区信息平台，集成人口信息、房屋楼栋、网格事件等关键要素，嵌入民生诉求“12345”、智慧消防、智慧物业等端口，加强对发现问题的分析研判，实时了解网格事项处置进程，实现基层网格“可视呈现+指尖管理”，尽量让数据多跑路，群众少跑腿、不跑腿。

《中国城市报》（2025年04月21日第27版）