黑龙江省伊春市作为全国开发最早的重点国有林区，长期实行“政企合一”体制。近年来，随着重点国有林区改革、部分行政区划调整和地方党政机构改革的推进，该市成立了伊春森工集团公司，实现了政企、政事、事企、管办“四分开”。然而，在纵深推进改革工作的进程中，基层治理还存在乡镇（街道）、村（社区）和森工企业各层级未构建社会工作体系，基层社会工作“统而难调、合而难整、贯而难通”等问题亟需破解。伊春市立足区域协同优势，深化社会工作重点领域改革，创新构建“市县两级社会工作部门、森工集团党群工作部协同抓市域统筹，村（社区）、林场所培育‘多员’抓全面落实”的“三部多员”社会工作体系，着力破解基层治理难题，为伊春市高质量转型发展可持续振兴提供坚强组织保证。

织密组织网络

破解“各自为战”统筹难

“三级架构+森工协同”实现全域覆盖。伊春市以市、县两级党委社会工作部为统筹核心，依托伊春森工集团“省属市管”体制优势，明确由乡镇（街道）党（工）委副书记、林业局权属公司党委副书记、村（社区）党组织书记、林场所党组织书记统管本地社会工作，确保全市44个乡镇（街道）、511个村（社区）及林场所责任有人担、问题有人管、工作有人抓，实现工作力量全域覆盖。

“地企融合+双网同管”共筑坚实壁垒。探索实施“基础网格+森工专属网格”双网融合模式，在森工系统搭建“伊春森工集团—林业局权属公司—林场所”三级网络，设置专属网格192个，推动森工信访维稳、民生服务等职能融入县域治理体系，实现地企网格边界互通、数据共享、事件联办。

“四维联动+多员定岗”提升治理成效。建立“市级统筹调度、县级跟踪指导、乡镇动态管理、村社精准落实”四维联动机制，在村（社区）、林场所设置社会工作“多员”岗位39类2887个，明确社会舆情监测、矛盾纠纷调解、风险隐患监督等职责及工作流程，进一步优化服务质量，实现精准服务各类群体。

建强联动机制

打通“条块分割”中梗阻

“制度方案+标准流程”驱动运行规范。伊春市建立“问题发现—分流处置—督办反馈”闭环管理链条，出台《关于全面汇集社情民意工作方案》《发挥“三部多员”社会工作体系作用推动社会工作高质量发展指导方案》，制定风险排查、事件处置等标准流程。年初以来，汇集社情民意事项1286个，涉及乡镇内部解决事项910个，实现响应效率与群众满意度双向提升。

“全科社工+职业激励”锻造专业队伍。创新推行“全能管家”等服务模式，推动社区工作者由专人专岗向全科全能转变，目前，培养全科全能社工233名，通过职业能力大赛选拔业务标兵100名。建立“基础工资+绩效奖励+证书补贴”薪酬体系，将社区工作者住房公积金缴存纳入财政保障，建强专业社会工作者队伍。

“网络平台+部门联通”实现响应闭环。搭建“一网管全局”社会治理平台，整合信访、民政等8个部门、45项服务事项下沉网格，联动市县两级745个职能部门，上线“随手拍”等民生诉求模块，推行“伊呼即办”接诉即办机制，累计受理事项16.61万件，办结率达96.85%。

激活治理末梢

根治“服务虚化”作用弱

“清单管理+数智监管”推动减负增效。伊春市以“照清单履职、按清单办事”为原则，市级出台“三项清单”指导目录，县乡全面建立履职事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，精简村（社区）证明事项20项，清理各类牌匾3630块。开通“码上减”基层反馈问题快车道，动态监测基层负担，清退违规借调人员，解决基层反映问题23件。

“网格赋能+六访解忧”强化精细治理。全市划分3008个综合与专属网格，充分发挥社会力量主体作用，打造“红松议事亭”“社区合伙人”等载体200余个。推进在职党员“双服务双报到”机制落实，共有1.2万名在职党员下社区、进网格，累计服务群众11.68万人次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行超前预访、联合接访、重点约访等“六访”工作法，实现矛盾纠纷化解率提升至98.28%。

“暖新护新+志愿服务”提高幸福指数。创新实施“四暖”行动，依托“七彩林都”特色志愿服务体系，凝聚温暖关爱、平安守护、医疗健康等248支专项志愿服务力量参与社会治理。推行“指导+服务+帮办”“共建+融合+赋能”等模式，引导新业态、新就业群体等千余人兼职社会工作“多员”，累计服务群众1.8万人次，增强党在新兴领域的凝聚力。

《中国城市报》（2025年06月02日第31版）