日前开展的承德市新就业群体免费健康体检活动现场。承德市委社会工作部供图
日前，两位外卖骑手在双桥区一处暖心驿站内充电、热饭。记者 陈宝云摄
奔走在大街小巷的快递员、外卖配送员等新就业群体，既是连接众多商家与百姓的纽带，也是基层治理的“民情前哨”。
2024年，承德市委社会工作部积极探索党建引领，立足群体特点，创新打造“承新承驿”党建品牌，以凝“新”聚力、强“新”蓄能、暖“新”关爱三大行动为抓手，全方位破解新就业群体党建工作组织覆盖难、行业治理难、作用发挥难等问题，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。
织密组织体系 夯实党建根基
一部手机、一顶头盔、一辆电动车、一件骑手服，外卖骑手王立柱每天穿梭于城市楼宇间，沿自己精准规划的路线，准时送达订单。
31岁的王立柱是隆化县茅荆坝镇千松甸村人，2012年入党。“我的党组织关系在村里，这些年一直在外面打工，回村参加组织生活次数有限。”王立柱说，2023年4月，随着美团外卖承德站党支部成立，他终于在城里有了“家”。
近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃发展，聚集了快递员、外卖配送员等大量新就业群体。据统计，目前，承德市有快递加盟企业9家、平台合作企业7家、运输企业21家，从业人数18454人，其中党员143人。
“新就业群体由于工作时间不固定、工作场所分散、人员流动性大，往往缺乏组织归属感和权益保障。”承德市委社会工作部部长、市委两新工委书记杨立君说，加强新就业群体党建工作，可以更好地将这些分散的个体凝聚起来，为他们提供组织依靠。
针对新就业群体规模体量大、区域分布广、来源构成散等特点，承德市委两新工委以体制机制为抓手，建立完善的“五方联动”管理机制，由组织部门统筹指导，两新工委协调推动，行业主管部门各负其责，街道社区（园区）属地管理，群团部门协同配合，通过会议调度、沟通反馈、上下联动、共建共商、督促落实等5项举措，明确责任分工，强化责任落实，有效解决覆盖难、管理难、服务难、引领难等难题。
“我们公司负责承德城区美团外卖业务，现有党员6名，其中5名是骑手。由于缺乏党务工作经验，存在党建与企业工作脱钩、党建活动形式单一等问题。”承德佰优商务服务有限公司工会主席张艳敏说。
为有效破解新业态企业党建工作中存在的管理体制不顺畅、党组织发挥作用不够等问题，承德积极推动新业态企业与其所在社区、行业党委开展帮带共建，落实“1名班子成员联系1家新业态党组织、指导1个示范培育点、领办1件暖新实事”的帮带机制，指导企业应建尽建党组织，提高党支部单独组建率。
“我们常态化开展党员找组织、组织找党员、党员找党员‘三找’活动，建立党组织孵化指导站，在企业内部实施党员‘双培养双优化’工作机制。目前，已有6名员工递交入党申请书，2名党员业务骨干晋升企业中层。”双桥区云山社区党委书记兼美团外卖承德站党支部书记杨玲说，去年，该支部被评为全省唯一的外卖配送行业省级党建示范点。
去年以来，该市新就业群体已有80余名流动党员“归队”，帮助企业培养20多名既懂生产经营又懂思想政治工作的复合型管理干部。鼓励和支持设立党员先锋岗，开展亮旗帜、亮身份、亮作为“三亮”活动。目前，已创建党员先锋示范岗18个、示范配送站点16个，开通示范配送精品线路2条。
赋能基层治理 凝聚奋进力量
承德市通过培训赋能、志愿服务、典型引领，推动新就业群体从治理对象向治理主体转变。
“我们协调组织、网信、司法、交警等10余家单位选派22名党员干部组建‘红色讲师团’，以党的二十大精神、党务工作、交通安全、法律知识等内容为重点，推动党的创新理论向新就业群体末端延伸、生根展叶。”承德市市场监督管理局副局长、市外卖配送行业党委书记段德军说，去年以来已培训700多人次，实现“思想+技能”双提升。
“桃李街南口有处污水井盖破损，过往车辆人员存在安全隐患。”在送餐途中，通过随手拍、随手报小程序上报提示信息，成为党员骑手焦月明的习惯。“我们每个骑手都是一名网格员，在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等方面随拍随报。”焦月明说。
为有效发挥新就业群体一线流动、走街串巷、进楼入户的优势，该市建立新就业群体参与基层治理机制，组织引导快递员、外卖配送员、网约车司机等到社区报到入网，有效发挥“移动探头”作用，将“治理变量”培育为“治理增量”。
“我们将328名外卖骑手编入‘流动网格员’，5名党员骑手担任‘流动网格长’，已义务为居民配送生活必需品4万余件。建立‘红旗先锋’积分管理等激励制度，通过随手拍、随手报小程序，为城市基层治理提供预警线索120多条。”张艳敏说。
在美团外卖承德站，一面写有“当代雷锋 时代楷模”的锦旗，是对这群平凡而忙碌的骑手们积极参与新时代文明实践的褒奖。
2024年8月28日15时，骑手邢通在接餐后路过市区下二道河子时，听到有人呼救。他立刻骑车前往查看，发现武烈河内有一名落水儿童正在挣扎。邢通没有多想，跳入河中，奋力把孩子救上岸。见孩子并无大碍，他便穿着湿漉漉的衣服继续送单。当孩子家长把锦旗送到站点，大家才知道邢通的义举。
捡到钱包送还失主、为灾区捐款献爱心……外卖“小哥”有“大爱”。该市已组建“红旗先锋”等各类志愿服务队36支，开展志愿服务超1万次。
承德市始终将先进典型的培育和引领作为推动新业态新就业群体党建工作的重要抓手，先后培树“文明快递小哥”“热河先锋骑手”等先进典型20人，营造比学赶超的浓厚氛围。组织开展全市“两企三新”（指混合所有制企业、非公有制企业，新经济组织、新社会组织、新就业群体）党组织书记大比拼活动，激发担当作为、拼搏竞进热情。目前，该市有省级示范点23个、市级五星级示范点37个、四星级示范点60个、三星级示范点97个，市县两级共创建示范点394个，占该市两新党组织总数的25.82%。
打造服务矩阵 传递城市温度
位于承德市双桥区武阳小区的“承新驿站”内，微波炉、充电器、热水器、医疗箱、雨具、打气筒等日用品和保障设施一应俱全。
“白班大约有3个小时休息时间，由于许多骑手租住的房屋都在城郊，以前没单的时候，想休息都没地方去。”骑手赵冰说，现在遍布城区各处的“承新驿站”，成为他们的“温馨港湾”。
为扩大服务阵地，承德打造“承新承驿”党建品牌，统筹利用各类党群服务阵地，在主要街道社区、银行网点、餐饮聚集地、交通检查站等区域建成投用“承新驿站”248家，为新就业群体提供歇脚休息、手机充电、饮水热饭等暖心服务。2024年12月，“承新承驿”党建案例获得第二届全国社会工作党建创新典型案例一等奖。
“在与骑手们沟通交流时，我们发现购买车辆、日常维护维修、手机更新等，是他们关心的话题。”双桥区社会工作部部长王波说，为此，他们不断扩大“友好商家”朋友圈，联系电动车销售企业，为骑手提供零首付购车、短期租赁、免费洗车等服务；协调手机销售商家推出打折促销活动。今年，“友好商家”服务范围将进一步扩大到健康体检、骑行器具更新、日常用餐等领域。
据统计，承德骑手每两个小时需更换一次电池，此前由于换电站数量少，车辆趴窝现象时有发生。
“在相关部门的沟通协调下，我们已在市区投用13个充电站100多块电池，加上其他企业的充电站，骑手换电问题已基本得到解决。”承德“骑寄驿站”负责人屈保港说。
为加强对新就业群体的关心关爱，承德市委两新工委整合邮政管理、市场监督、交通运输、人社及工会、共青团、妇联等单位，推出法律援助、困难帮扶、健康体检、心理讲座等“暖新服务清单”，按需提供“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”四季关怀。
为确保诉求“件件有回音”，承德市探索建立诉求收集、办理、反馈机制，组织党员联系一定数量的新就业群体，形成需求者点单、社区党组织接单、行业党委送单、业务部门买单的“菜单式”闭环服务体系。
从组织覆盖到治理赋能，从服务保障到情感凝聚，承德以党建为纽带，让新就业群体成为城市发展的参与者、受益者，共同建设美好家园。这一创新实践，不仅破解了新兴领域党建难题，更书写了党建引领基层治理的生动篇章。
“承德将持续深化‘承新承驿’党建品牌，聚焦服务新就业群体，通过建立行业党委、打造暖新驿站服务矩阵，推动党建工作与行业发展同频共振，构建党建引领、双向赋能的治理新模式。”杨立君说。
