2025年消费品以旧换新政策实施成效显著。商务部日前发布数据显示，截至5月31日，2025年消费品以旧换新五大品类合计带动销售额1.1万亿元，发放直达消费者的补贴约1.75亿份。

央地合力推进

2025年是以旧换新政策的深化之年，各类细化政策措施乘势而上、加力扩围。

中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》明确，用好3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，较去年资金规模翻倍。政策覆盖范围从传统家电、汽车向数码产品、家装厨卫等领域延伸：新增手机、平板、智能手表（手环）等三类数码产品购新补贴，家电以旧换新品类从8类扩至12类。

地方层面，各地积极推进以旧换新，用差异化政策精准激活区域市场。比如，湖北将厨卫小家电细分品类从51类扩大到77类，通过“旧机折价+政府补贴+品牌让利”组合拳，春节期间以旧换新销售额超15亿元；河南推出“家电以旧换新立减10%”政策，单个用户最高补贴5000元，一季度家电零售额同比增长33%；西藏投入6000万元超长期国债资金，核销补贴2064万元，拉动消费1.31亿元。

中央财政杠杆与地方能动性的深度协同，是以旧换新政策升级的核心亮点。中央财政补贴通过精准靶向引导，有效激活了地方配套资金的多元化投入机制。而各地立足区域产业禀赋与民生需求差异，也创新推出了多样的落地举措。

具体来看，补贴机制方面，湖北、黑龙江、江苏等地采取了针对智能家电、新兴消费品类的补贴比例定向增加的措施，实现产业升级方向的精准匹配。在品类覆盖方面，四川、广东、甘肃等地选择拓展补贴覆盖面，将智能手机、适老产品纳入补贴范畴，积极响应当地的老龄化问题与消费升级双重需求。在服务流程方面，北京、浙江、福建等地依托政务平台或第三方技术力量，打破数据壁垒，实现“支付立减”“秒级审核”等便捷化操作，降低了以旧换新的操作门槛，让更多有消费升级需求、却受限于不熟悉补贴服务的消费者得到了便利与实惠。

激发市场活力

作为一项中长期政策工具，以旧换新在提振消费、促进产业升级和技术革新，激发市场活力和经济增长潜力上已取得显著成效。

在以旧换新政策的积极推进中，产业升级与消费升级正在形成正向循环。从一级能效家电、智能家居设备销量激增可以看出，以旧换新政策推动产业链向高端化转型的同时，也加速了绿色消费理念普及。中国家用电器协会发布的《2025中国家电消费趋势白皮书》显示，在国家政策强力推动下，家电消费绿色低碳化、智能融合化趋势逐步走强，节能、智能成为影响消费者决策的关键词，并在消费者群体中成功构建了“经济激励—认知升级—行为转化”的闭环体系。

不仅如此，农村消费者参与度持续提升，国家统计局网站数据显示，今年1月至4月，城镇消费品零售额140433亿元，增长4.7%；乡村消费品零售额21412亿元，增长4.8%，从中可见政策普惠性成效。

然而，在政策落地过程中也呈现出一些问题，还有一些堵点卡点亟待打通。专家指出，有关补贴的申领流程和机制繁琐，给地方政府、参与企业和消费者都带来不便和困扰；回收体系不完善，农村仍是薄弱区；部分市县配套宣传资源有限，导致政策知晓率不高，农村及老年群体对补贴品类及流程存在信息盲区等。

专家建议，将以旧换新政策实施路径的持续优化完善，供给端、需求端和环境端三端同向发力，简流程、广覆盖、强监管三管齐下，政策短期刺激效用将转化为长期消费习惯培育，从而为万亿元级消费市场持续提供增长动能，为经济高质量发展注入持久动力。

政策红利释放

政策红利的持续释放，使以旧换新策略升级为企业构建用户忠诚度、激活存量市场的战略支点。

从新能源汽车到智能家居，从智能穿戴设备到低碳生活解决方案，新型消费生态正加速成型。业内人士表示，今年以旧换新“带货”加速破万亿元，不仅进一步印证了政策刺激的有效性，更折射出中国消费市场正在经历从“量”到“质”的结构性转变。

我国现有家电保有量超30亿台、汽车保有量超3亿辆，通过3000亿元超长期特别国债支持以旧换新加力扩围，政策有效激活了存量更新需求。据相关统计，在一系列政策“组合拳”之下，购车成本大幅下降，点燃消费者置换热情，从而推动新能源汽车零售渗透率在今年4月份强势突破50%大关。

相比去年，以旧换新进一步精准锚定消费升级前沿，将智能化、节能化、适老化作为驱动增长的主攻方向。智能家电、高性能数码产品持续领跑市场，节能环保产品加速渗透。截至5月底，政策已带动家电销售7761.8万台、数码产品更新5662.9万件、家装焕新订单完成5762.6万单。各类适老化科技产品也借助政策通道进入家庭场景，感应夜灯、坐式淋浴器等产品销量持续增长。

国家发展改革委相关负责人表示，下一步，将充分发挥“两新”部际协调机制作用，强化统筹推进和跟踪调度，督促各地各有关部门加快已拨资金审核兑付，切实减轻企业垫资压力，确保真金白银优惠直达消费者，推动消费品以旧换新政策发挥更大作用。