近年来,地下空间这一继太空、海洋之后“第三大空间”升温与日俱增。3月20日,江苏省南京市城市地下空间工程研究院揭牌。与此同时,目前全国体量最大的480万平方米“地下城”正在该市江北新区加紧施工,其涵盖商业大平层、市政综合管廊、私人保险库、4条地铁线站台站厅层等。

今年全国两会期间,全国人大代表、中国铁建重工集团董事长刘飞香建议,加快城市地下道路及地下空间规划建设,推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变,进一步提高城市的综合承载能力。

来自上海的全国人大代表陈靖提交了《关于重视和加强对大中城市地下空间规划进行指导的建议》,建议大中城市在编制城市总体规划时,督促重视地下空间资源的规划利用,加强地上、地下空间资源的整体规划。

当前城市化发展面临着严峻挑战,土地紧张、人口爆增、交通拥堵、城市抗灾能力降低等“城市病”日益凸显。开发利用地下空间成为解决“城市病”的重要途径,这对于完善城市综合服务功能,促进城市高质量发展意义重大。

不仅如此,向地下要空间、要资源已成为世界各国的普遍主张,发达国家地下空间开发已经到了相当规模。比如加拿大蒙特利尔地下城是世界上最大、最繁华的地下大都会,总面积400万平方米的地下城有120多个出口,10个地铁站、2个火车站、40家银行、34家影院、2所大学,囊括衣食住行所需的大部分配套设施。

国内方面,近年来地下空间逐步成为我国城市发展战略规划的重点。湖北省武汉市完成长江新城地下空间利用专项规划;雄安新区专门对“合理开发利用地下空间”进行规划;浙江省杭州市编制了分区层面城市地下空间专项规划;陕西省西安市规划到2020年底,启动600万平方米以上单建式地下空间项目、3000万平方米以上结建式地下空间项目。

我国地下空间体量巨大,存量约200亿立方米规模,可计算价值达15万亿元。可以说,城市地下空间是一个巨大而丰富的空间资源。

应该看到,从国家层面来说,我国对地下空间开发利用日益重视。2015年中央城市工作会议提出加强城市地下地上基础设施建设的要求。2016年,住建部编制的《城市地下空间开发利用“十三五”规划》,明确了主要任务,提出了保障实施的政策措施。

但也要看到,目前地下空间仍缺乏综合与专项政策法规指导,地下空间规划体系仍不完善,各层次规划编制内容深度仍有欠缺。地下空间资源管理滞后,地下空间浅层布局过密,但深层利用不足,严重制约了综合开发利用和整体效益。

时不我待,对地下空间开发利用进行顶层设计刻不容缓。通过制度性规划,在法律层面明确地下空间开发利用的蓝图,并把这张蓝图转变成路线图、项目图和施工图,值得期待。

《 中国城市报 》( 2019年03月25日   第 02 版)