密云水库白河大坝全景。 刘唤宇摄

密云水库综合执法大队执法人员王海玉在密云水库白河大坝巡察。刘唤宇摄

密云水库白河大坝一景。 刘唤宇摄

坐落在密云中心、占密云区总面积1/10的密云水库成为了整个密云区生态环境的缩影。作为首都重要饮用水源基地和生态涵养发展区，密云全区林木覆盖率达72.5%；2016至2018连续三年在北京市水污染防治考核中被评为优秀；截至2019年11月底，密云区PM2.5平均浓度为34ug/立方米，排名全市第一。11月13日，北京市密云区被生态环境部授牌命名为第三批“国家生态文明建设示范区”，成为继延庆区之后北京市第二个获此殊荣的辖区。　　远处，燕山山脉环起臂膀，在她的怀抱里，北京密云水库白河主坝与湛蓝色的天空相交，如果不是水面上微微漾开的波纹，把眼前画面倒过来欣赏依旧完美和谐。水中央，几只野鸭摆动着身体时远时近，成了寒冷冬日里唯一在水面起舞的精灵。几个月前，这里还是成群飞往南方的候鸟歇息补给的中转站；几个月后，候鸟们又将悉数飞回这片宁静宜居的乐土。

全域联动，

守卫水源地生态安全

从白河主坝公路向左看，是一座被架起的小屋，屋下是水库的闸门。在屋子外墙上，喷印着醒目的白色大字“北京水务”及其始终恪守的工作理念——安全、洁净、生态、优美、为民。“对密云人来说，保水是第一责任。”密云水库综合执法大队执法人员王海玉对记者说。

据了解，为了保证首都饮水安全，密云区以水库为中心，按照离水源地距离分为三个生态保护层级：围绕水库总长约110公里的环库公路以内为第一级，域内不建设任何与保水无关的项目；环库公路至周边山脊线范围内为第二级，域内不建设任何排污企业；山脊线外围的相应区域为准保护区，域内不设立重污染排放项目。水源保护区占到密云区总面积的80%。

“2016年以来，密云区沿环库公路海拔155米高程等高线建设了约300公里的防护网，并同步建设库滨绿化带，在优化生态环境的同时将游人与水源地隔开。”王海玉介绍道，“今年底还将全部完成每公里防护网安装监控摄像头的工作。我们还在水库周边7个镇设立了7个信息分中心，在联合执法大队设信息总中心，用于统一收集分析监控信息。”

在实施硬物理隔离、提升信息化管理水平之外，密云区还创造性地施行了“保水就业”网格化管理机制：即将一级保护区划分为160个网格，2150个农民成为“保水队员”，在网格内上岗，负责捡拾垃圾，以及监察、劝阻有可能对水源造成污染的行为。此外，密云区委区政府、水库周边7个镇和每个村子分别配合成立保水总队、保水大队、保水中队，通过党建引领，实现了问题的分级处理、依级上报。

创新技术与思路，

共享碧水、净土、蓝天

在保卫水源生态安全方面，密云区除了从源头上对水体周边区域加以保护和监管，还大力投入污水处理设施建设、重视加强对区域水质的监测。“具体分为两部分来落实。首先是引进先进技术提升污水主要污染物去除率，使出水达到甚至优于相关排放标准的要求；第二是在建立健全区内各部门间的涉水管理协作机制的基础上，进一步着眼于流域生态环境联建联防联治。”北京市密云区生态环境局局长兰天表示。

据介绍，密云区在入境断面、密云水库入河口、重点河道交汇口高密度搭建水环境监测网络，22个被考核镇街（地区、园区）水域上下游间采用“谁污染、谁治理、谁付费”原则，明确治理职责，实行范围涉及15条主要河流的39个监测断面。

正所谓“水土不分家”，密云区在全面推进碧水保卫战的同时，也在不断创新思路、扎实开展净土保卫行动，使水土相互增益，提升生态保护效率和水平。“过去村里农民种玉米的比较多，但玉米对农药、化肥的需求量大，不仅影响土壤，还会影响水源。”家住密云水库周边溪翁庄镇溪翁庄村村民张先生对记者说，“现在我们不种玉米了，改种甘薯、小米这些耐旱作物，不怎么需要农药、化肥，也能长得很好。”

“我们最早在全国培养赤眼蜂，赤眼蜂是很多害虫的天敌，无害的虫子吃有害的虫子，自然就大大减少了化学药剂的使用量，这和调整农作物结构品种的用意是一样的。”王海玉说。密云区的自然地貌特征被描述为“八山一水一分田”，出于对水源地的保护，密云山区大规模发展苹果树、栗子树等林果业种植，并另辟蹊径采用了此种“生物防治法”。

据了解，密云区不断健全土壤环境监测网络，对土壤重点监管企业、垃圾填埋场、污水处理厂以及镇级饮用水水源地的土壤环境进行严格的质量监测。在追求碧水、净土的同时，密云区也正在打响着蓝天保卫战。2018至2019年，密云区通过布设覆盖村和社区的小型PM2.5空气质量监测点位，动态掌握全区的空气质量情况，督促行业部门及属地对问题及时整改，构建空气质量监管的信息化、精准化、精细化管理体系。

从接诉即办到未诉先办，提升居民环保幸福感

“咱们密云不仅天蓝、树绿、水清，执法人员的素质也越来越高，打一个信访电话，至少能得到两次回复，治理结果都不用主动问。”李先生定居密云已经20年，对密云区环保执法工作十分满意。

密云区生态环境局局长兰天告诉记者，为提高餐饮业油烟、噪声群众诉求的办理质量和效率，密云区生态环境局组织业务骨干成立工作组，各工作组下设执法组、检测组、工作组、治理组四个专项小组，加大了点穴执法力度，促进回访解决率、满意率、响应率的提升。

密云区生态环境局基层执法队员刘艳新曾接到一起特殊的信访电话，一位市民对西田各庄附近的露天烧烤进行举报，刘艳新与同事立刻前往违规单位进行查处。刘艳新的回访得到了意外回复:“我只是路过，看到问题想提醒一下，没想到你们处理得这么快。”接诉即办不仅提高了环保执法效率，也让居民主动参与执法，在潜移默化中提高环保意识。

刘艳新每天至少执行10起环保任务，下班后也闲不住。一家餐馆在夜色中冒白烟，刘艳新录像后下意识地走进店里，向店家询问情况，经检查才知道是设备故障，店家未及时发现。刘艳新说：“发现问题及时解决，争取做到居民未投诉，政府先处理，希望未来执法更细致。”

“以前，群众对环保执法还存在不理解，现在越来越支持。”执法队员张元说，在对松树峪村汽修行业检查时，有家汽修店以一辆大巴车为门店，没有任何手续，经过半小时耐心沟通，店家认识到了自身问题，主动接受相关处理。如今，密云区26位基层环保执法人员对下属20个乡镇进行着日夜两班倒的巡查，群众和企业对密云的生态环境越来越有安全感。

“深化‘街乡吹哨、部门报到’改革，要真抓实干，做到执法、服务两到位，确保整治取得实效，做到‘民有所呼，我有所应’。”兰天说，下一步将研究着手申报创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强水源地保护，进一步完善机制体制建设，自觉接受群众监督和投诉，努力提升群众生态安全感、幸福感、获得感。