润州区是江苏省镇江市主城区、市委市政府所在地，区划面积98平方公里，下辖7个街道、60个社区（村），486个党支部、12134名党员。润州区行业多样、业态多元、组织多态，全区各类组织、个体工商户近3万家，驻区市级以上单位99家，但过去往往面临“守着金山找金子”的尴尬，街道社区党组织与驻区单位、行业党组织还未完全从“相互分离”走向“相融共生”，不同程度存在着驻区单位与街道社区党组织间“鸡犬相闻、疏于往来”，各领域党建工作“步调不一、参差不齐”的现象。针对这些问题，近年来，润州区委推行城市基层“全域党建”，聚焦政治统领、组织统联、阵地统建、队伍统管、资源统用、治理统抓6个方面，做实18项互联互动工作。建立起以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业等各领域党组织的“六统十八联”工作机制，以全域规划、全域整合、全域引领增强城市基层党建整体效应。

镇江市润州区开展“礼赞70年、奋斗再出发”主题党日活动。

润州区打破组织壁垒，组建130多支“行动支部”，开展边活动、边学习、边服务活动。

润州区跨部门、跨领域组建“红色帮办员”队伍，为企业、商户提供上门服务。

中国城市报：今天的润州区城市行业多样、业态多元、组织多态，您认为传统的街道社区党建、区域化党建在这一现状下面临哪些新课题、新问题？具体有哪些表现？

徐燕：我认为主要有三个方面：

一是守着“金山”找“金子”。润州区市级以上机关企事业单位高度集聚，“两新”组织大量涌现。但由于行政体制原因，以前条块、地企之间往往呈现出一种“工作关系”。街道社区感到“不对等”难以横向协调，机关企事业单位又有“距离感”缺乏共同语言，新兴领域党建“属地单位想管管不到，主管部门能管不想管”，导致不同程度存在着组织架构条块分割、党建资源封闭分散、各领域党建发展分化，驻区单位走不出“大院”“围墙”，街道社区党组织“螺蛳壳里做道场”，两者之间“鸡犬相闻、疏于往来”，协调只能靠耍嘴皮子、靠卖人情。

二是“赶不上”的焦虑、“跟不上”的短板。我们走访调研发现，基层党员、干部普遍感到新形势下的城市基层党建“不好干”“不会干”。主要是三个“赶不上”——党的组织覆盖、工作覆盖的速度赶不上社会组织、商务楼宇、互联网业、小微企业等新经济新业态的发展速度；基层党组织的影响力赶不上一些社会组织的号召力，社会组织的“声音”高过党组织的“声音”，网络大V的号召力大于党组织的号召力；基层党务工作者的工作能力提升，赶不上党员、群众的实际需求增加，党员要求组织生活创新，群众要求基层治理优化，“老办法不管用、新办法不会用、土办法不敢用”。有些“老党务”感慨，一方面是要求的“全面从严”，另一方面是需求的“全面升级”，组织建设、机制建设、能力建设都呈现“跟不上”的趋势。

三是存在“两张皮”现象。基层同志反映，基层党建是个大箩筐，什么都能往里装，“冠名”现象削弱党建影响力。比如，之前的一些党建为民服务项目，没有体现“党”的元素，没有传播“党”的声音，没有以社区党组织为主渠道落实资金资源，老百姓享受到了服务，但不知道“惠从何来”。也有基层党组织反映，口头上都说党建引领基层治理，但是条块间还是“各唱各调、各吹各号”，融合程度和整体效应还不够强，党组织领导下的民主协商、群团带动、社会参与等机制还不够健全；党组织服务群众的反应速度和精细程度还不够高，等等。

中国城市报：面对这些新课题、新挑战，润州区是如何探索“全域党建”的？

徐燕：我们从“问题导向”到“解决导向”，坚持整体建设、坚持系统思维、坚持开放融合，构建起以“六统十八联”为工作机制的“全域党建”，着力打破条块分割、领域分割、各抓各的“孤岛现象”，推动各领域党组织从相互独立走向相融共生，实现“1＋1＞2”的效果。

一是以全域规划系统解决“各抓各”的问题。

思路上，树立全域思维。润州区委先后召开大大小小50多场交流会、碰撞会、学习会，一致认为，要主动适应城市社会群体结构和组织架构发生变化，全区“一盘棋”，区委“统筹抓”。

架构上，实现合纵连横。充分发挥街道社区党组织领导核心作用，做强街道“龙头”、做实社区堡垒。纵向到底，构建“区委统、街道联、社区拢、网格兜”四级红色主轴。横向到边，有机联接区内各领域党建，强化民政、司法、市场监管等行业系统主管部门党组（党委）业务监管和党建指导“一肩双责”。

制度上，实行统联结合。构建起“六统十八联”机制，全面整合彼此没有行政、行业、资产隶属的各种力量来共同担当，实现“局部相加大于整体之和”的效果。

二是以全域整合有力推动“心贴心”的融合。

“三结三定”打破行政壁垒。通过“条块结对定点，支部结盟定责，党群结亲定事”，深化机关社区共驻共建互联互动，靶向发力供需对接不够精准、基层承接载体不足等九类问题，探索“吹哨报到”润州模式。全区58个村（社区）和58个机关部门“1＋1”结对全覆盖，签订契约化协议，开展全方位共建。在此基础上，机关部门层面，鼓励开展“1＋N”个性化共建；街道社区层面，鼓励开展“N＋1”拓展型共建，实现共建共治覆盖率100％。

整片建强打破地域壁垒。着眼于全面进步，“一个都不能少”，实施“1＋X”雁阵工作法，优选10个工作过硬、有影响力的“旗舰”社区，发挥名社区、名书记的示范引领作用，对周边1平方公里范围内的各类党组织输出工作标准和经验，推动片区内党组织点线建精、整片建强。

星火计划打破行业壁垒。结合产业定位和发展实际，围绕6个新兴领域，实施“星火计划”。对具有一定党建基础、在领域内有影响力的代表性企业（组织）进行为期3年培育，形成工作标准，输出工作方法，形成示范带动。

三是以全域引领充分激发“实打实”的效果。

充分发挥组织优势，打造红色微网格。结合网格划分，同步优化调整党组织设置。建立“网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级架构，推行党建网格与综治、民政、安监等网格多网融合、一网联动。试点“1＋1＋1”模式，即在具备条件的1个网格中建设1个党建微家、成立1个行动支部，做到“网格上建党、网格中见党”。

充分发挥群众工作优势，推动共商共治。网格内，建立快速响应机制，确保“小微问题”现场处理、不出网格；社区内，建立议事共商机制，社区党组织牵头，邀请相关部门、驻区单位等多方通过召开居民代表议事例会和社区事务会商会对提案进行处理；全域内，建立综合协调机制，确保基层治理不留盲区。

充分发挥资源整合优势，促进民生幸福。全面开展政务、生活、法律、文体、关爱、党员“六项服务”，推行居民点单、党组织下单、志愿者接单“三单式”服务机制。整合社会组织、专业社工、社区志愿者、在职党员等力量，建立“民生需求排行榜”，推动供需精准对接，做优党组织服务群众的精细程度。

中国城市报：通过“各抓各”的问题、“心贴心”的融合以及“实打实”的效果，润州区在“全域党建”的推进过程中取得了怎样的成效？

徐燕：关于“全域党建”的成效，我分享三个变化：

一是共驻共建，从“一厢情愿”向“一种契约”“一往情深”转变。“全域党建”实施以来，街道社区切实担负起统筹责任，“轴心”地位更加凸显。“条条”和“块块”通过双向用力，破除了“各抓各”的问题，行业系统部门主动融入属地中心任务和党建工作，推动了业务、党建工作水平“双提升”。社区可利用的资源、可争取的渠道也多了，党建资源在全域范围内初步实现了有序流动、有效投放。

二是政治引领从“虚”向“实”转变。比如，我们灵活组建西津古渡“红色一条街”等行动支部130多支，围绕转型发展、卫生环保、邻里和谐等开展创意组织生活，打造“边行动、边活动，边奉献、边教育”红色风景线，推动党员力量的全域整合。再比如，选派77名党建指导员进驻互联网、商圈市场、律师行业等7大领域200多家“两新”组织。对社会组织“双管双培”，抓住组织的人，牵动更多的人，用“正能量”稀释“负能量”，用“红色力量”转化“灰色力量”。

三是基层治理从政府主导下的“多头管控”向党建引领下的“多元共治”转变。“全域党建”的推行，构建了“党建引领、多方联动”的全覆盖、无缝隙服务网络，通过三级事务联商、“三单式”服务，分层次协调化解矛盾冲突，精准回应居民诉求，消除了基层治理“盲区”，有力提升了城市管理网格化、信息化、精细化水平。党建引领力、基层组织力得到全域增强。

《 中国城市报 》（ 2020年1月13日 第 16 版 ）