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让草原“来得了客留得住人”

——访民进呼和浩特市副主委李文平

2020年01月22日 19:35:36 来源:中国城市报 作者:记者 宋 浩文图

内蒙古少数民族文化和体育活动中心。

一年一度的昭君文化节现场。

达茂旗希拉穆仁草原红格尔敖包演出深受游客欢迎。

近年来,内蒙古自治区大力推动文旅深度融合,自治区、盟市和旗县区三级文化与旅游部门实现合并,制定出“一八五”发展思路,从理念、职能、产业、市场、服务、对外交流融合六个方面推进文旅融合工作,形成了一批如“鄂尔多斯婚礼”“红格尔敖包祭祀”“阿拉善英雄会”“乌兰察布金雕音乐节”“昭君文化节”等叫得响的文旅项目,让草原文化走向世界的同时,也促进了旅游业的蓬勃发展。

但在成绩的背后,草原文旅发展也存在缺少民族特色文化精品、旅游产业体系不太健全、从业人员素质和服务水平较低等一系列问题,让草原“来了客却留不住人”,严重影响着文旅深度融合发展。近日,在政协内蒙古自治区第十二届委员会第三次会议上,民进呼和浩特市副主委李文平就这一问题进行提案。在接受中国城市报记者专访时,李文平表示:“景区有了丰富内涵,有了多点联系,有了标准化服务,草原才能解决‘来了客却留不住人’的问题,也能让旅游资源平均化,形成一体化发展态势。”

中国城市报:您这次提案中提到,目前内蒙古自治区文旅发展存在种种制约因素,您在调研中有哪些发现?

李文平:近些年内蒙古自治区政府推动文旅产业融合发展取得了长足进步,但我们通过调研后发现,依然存在不少问题,制约着文旅深度融合。

首先是发展质量有待提高。比如,普遍存在文艺精品创作能力不强,能够代表内蒙古及民族特色的精品力作较少;旅游产业体系不够健全,产业规模相对较小;旅游产品有效供给不足,产品结构不丰富,产品质量、新品开发、综合消费水平有待提高等。

其次是基础设施落后。一些地区场馆设施没有达到国家、自治区标准,一些建成的基层文化设施还存在设施利用和服务效能不高的问题;自治区本级没有非遗文化展馆,影响非遗传承保护利用;多数基层综合性文化服务中心冬季无法取暖,群众文化活动开展受到局限。

再次就是高端复合型人才稀缺。人才集聚能力、培养水平、引进力度仍然较低;文旅人才总量偏少,学历偏低,结构性矛盾突出,缺少真正能够引领文旅产业发展的各领域、各层次领军人物;缺乏既有宽广人文视野,又有精深产业理念的复合型文旅产业高级管理人才。

另外还有服务能力有待加强。如部分基层文化阵地服务能力不高,品牌活动较少,吸引力不强;交通、住宿等旅游基础设施和公共服务体系不完善,旅游市场秩序需持续规范;旅游执法队伍、监管机制、市场监管体系建设有待加强。

最后就是发展环境有待改善。在政策支撑方面,如文旅项目用地、旅游车辆运营执照政策落实困难,智慧旅游、自驾游、房车营地、乡村旅游、户外运动等标准化建设需研究制定;在社会环境方面,如自驾游游客的交通违章罚款、出租车拒载游客、文旅监督监管等问题仍然存在,需要进一步改进;在投资运营环境方面,引资条件先宽后严,承诺不兑现等现象仍然存在。

中国城市报:内蒙古自治区地大物博,文化旅游资源丰富,但却较为独立分散,难以形成合力。您对解决这些问题有何建议?

李文平:内蒙古自治区幅员辽阔,旅游资源丰富,但同时也存在着季节性较强,旅游景点之间较为独立、缺少联系、无法形成联盟等问题。

以达茂旗希拉穆仁草原为例,它是离呼和浩特市和包头市最近的草原,这两年夏天游客非常多。然而我们调研后发现,很多人去了就是为了看红格尔敖包演出,吃饭只能在牧民开的简易蒙古包里,卫生条件差,降低了人们对草原美食的期望,很多人去过之后就再不会来这里就餐。

当前,很多人来草原旅游都会选择自驾游,但大量老年人和学生群体并没有自驾的条件,旅行社设计的线路往往较为简单,不能充分考虑到这些人群的实际需求。比如哈素海景区的温泉和游艇都非常好,非常适合老人度假,但是知道的人却很少,原因就是宣传和交通跟不上。

位于呼和浩特市北部的哈达门牧场是一片美丽的高山草原,现在为个体承包,里面道路破损严重,影响游客的游览体验。然而,一旦想要投资改进,资金又成了问题。

为此,我建议自治区尽快成立文旅投资集团,以此有效打破各盟市之间的行政壁垒,也可以发挥国有企业优势,融合全区各方资源,拓宽投融资渠道,进一步提升旅游资源水平。更可以完善内蒙古文旅交通服务体系,加快推进以城市、文旅景点为中心,公路铁路航空全方位的交通网络建设。

中国城市报:人才和政策是产业发展最为关键的因素,在此方面您对内蒙古自治区文旅产业发展有何建议?

李文平:要培养和建立一支高素质的文旅人才队伍,既要“走出去”,又要“进得来”。在现有的文旅人才中挑选骨干力量,到文旅产业发达省份学习、锻炼;也可以引进优秀专业人才到内蒙古自治区,为当地文旅产业注入新鲜血液。

文旅人才的培养,更重要的是要建立一个长效培训机制,建议政府鼓励区内文旅企业与普通高校以及职业院校建立产教融合、校企合作机制,培养专业人才,形成产学研结合,文旅产业创新人才与项目孵化基地。

文旅产业是一个投入大收效慢但收益时间长的产业,对促进社会就业和人文环境改善有着特殊作用。建议政府应该在金融和基础设施投入以及税收等多方面给予行业政策性倾斜,同时在挖掘草原历史文化方面多投入资金支持,让内蒙古自治区成为草原文化摇篮和草原旅游胜地。

今年,第十四届全国冬季运动会将在内蒙古自治区举行,这是内蒙古草原开展破季旅游的一次良机。草原四季分明,四季都有不同景色,我们要进一步提升草原旅游的内涵和品质,让更多文旅项目在草原大地开花结果。

责任编辑:李彤彤
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