山东省青岛市胶州市委“两新”工委围绕完善运转机制、规范基本制度、健全组织体系、发挥实质作用，着力以强统筹、强功能、强保障、强引领的“四强工作法”推动“两新”工委实体化运转，实现了“两新”工委整体效能由虚向实、资源力量由散到聚、工作成效由弱转强，蹚出了一条新兴领域党建工作的“胶州路径”。

聚合力促落实

完善运转机制强统筹

市委“两新”工委作为统筹指导新兴领域党建的工作机构，胶州市着眼规范高效运转，从完善机制入手，率先在青岛十区市实现了实体化运转。

制定出台了《胶州市委“两新”工委工作规则》，明确了30个工委委员单位，推动行业管理和业务监管部门将管行业就要抓党建有关职责写入本部门“三定”规定，确定了每月工委委员会议、每季度联系点调研等工委运转机制。

构建市委“两新”工委书记、专兼职副书记、委员“1+5+25”领导责任体系，进一步明确了工作职责，压实了各委员单位的党建责任。

自今年4月10日胶州市委社会工作部成立以来，现已规范召开了“两新”工委委员会议4次，专题研究通过了市道路运输行业党委、市律师行业党总支换届，审议了7份政策文件，研究讨论了发展党员、党费使用、党组织组建等15项议题，实体化运转全面快速步入正轨。

筑根基促覆盖

健全组织体系强功能

胶州市以构建“横向到边、纵向到底”的党组织体系为目标，持续增强党组织政治功能和组织功能。

胶州市探索依托“两新”工委直接管理一批规模较大、示范带动作用较强的非公有制企业党组织和社会组织党组织，做实市级行业党委，在市级层面健全“市委‘两新’工委—行业党委—‘两新’党组织”组织体系，推动民营医疗机构行业党委、律师行业党总支等5个行业党组织配齐工作力量，全面实行实体化运转。目前，13个市级行业党委全部隶属市委“两新”工委，直管党组织74个，直管党员866人。

在镇（街道）、功能区层面，指导成立镇（街道、功能区）“两新”综合党委，负责本辖区“两企三新”党组织的日常管理，由分管社会工作的负责同志担任书记，分管组织、经济、应急的负责同志分别担任副书记，切实做到握指成拳、合力攻坚，解决党建与发展“两张皮”问题。

夯基础促规范

建立制度体系强保障

胶州市在“两新”工委实体化运行过程中，突出抓好制度体系的建设，先后制定出台了年度工作要点、组织生活落实、党费账户设立和细化管理办法、镇街“两新”综合党委工作规则等11项规章制度，编印《胶州市“两企三新”党建工作导则》，搭建起党费项目立项、党员档案管理、基本制度落实等全方位、立体化的制度体系。

加大党费支持力度，率先在青岛市开设“两新”工委党费专用账户，累计争取市管党费拨付200万元，每年返还“两新”党费79万元，支持“两企三新”党建工作。创新实施党建项目立项制度，今年以来新立项9个，目前支出15.4万元党费用于党建示范点打造、党员集中培训等活动。

加强从源头上规范“两新”党员档案管理，探索“三化一集中”的党员档案管理模式，计划设立独立档案管理室，采取电子化、数字化手段，“一档一码”对“两新”党员档案存放和转接进行精细化管理和动态化跟踪。

解难题促提升

发挥辐射作用强引领

胶州市坚持问题导向、实效导向，持续破解党建痛点、堵点，发挥好市委“两新”工委辐射带动作用，推动新兴领域党组织发挥凝心聚力、引领发展的实质性作用。

聚焦壮大新兴领域党建力量，举办“听党号召向党靠拢”系列活动，制定出台了《新兴领域发展优秀人才入党十条措施》，在5个市级行业党委依托政工组织机构派驻党建指导员，指导行业党委成立实体型“红帆”党支部，探索提级发展行业领域优秀人才的工作路径，解决新兴领域发展党员难的突出问题。目前新增重点非公共企业、新就业群体等领域入党积极分子257人。

做实新就业群体关心关爱，开展“骑手友好社区”建设，建立“白名单”管理制度、采取市场化手段配备骑手专属小区换乘自行车，出台骑手行为规范公约，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

创新实施重点非公企业党建“示范、培优、筑基”分类推进三年行动，探索“党建惠企”新路径，“一企一策”精准施策，今年以来，重点非公企业党组织单独组建率提升了40.8%，列青岛前列。开展全市“两企三新”领域“两优一先”评选，共表彰80个先进集体和个人，在全市新兴领域形成示范带动、比学赶超的良好氛围。

《 中国城市报 》（ 2024年11月11日  第29 版）