“我们南海桂城街道可以被称为‘改革开放后中国社会形态的范本’，在方圆84.16公里的土地上，服务人口超百万，有城市、农村，城中村、城乡结合部；既有本地居民，也有“新桂城人”，还有大量“新广佛人……”说起桂城的特殊性，佛山南海桂城街道党工委副书记钟强很自然地勾勒出一幅现实版的“社会百态图”。
然而，让人惊讶的是，2022年12月，佛山发布“镇能量指数榜”，从经济动力、创新能力、商业活力、公共服务力四个维度评价佛山32个镇街在经济基本面、产业创新、商业及公共服务配套方面的基础和潜力。其中，桂城街道在经济活力、商业活力、公共服务力方面拿下三个单项第一和综合榜单第一。桂城街道将原有的“社会百态图”绘就成了“和谐桂城景”。
“我们的经验就是真正让党建引领在基层治理中发挥作用。”钟强说到。
党员进楼宇 创熟探索成效多
常住人口超过100万人，其中户籍人口约30万人。随着经济发展和城市化进程加快，来自全国各地的产业人口加速聚集创业安居，桂城“移民城市”的特征日趋突出，“陌生人社区”成为了城市基层党建和城市基层治理的痛点难点。邻里之间交流少、居民对社区事务参与意愿低、诉求表达渠道不畅、部分老旧无物管小区环境卫生差、邻里间常发生矛盾和摩擦导致邻里关系紧张……面对这些长期难以解决的问题，2011年，桂城围绕“党建引领，创新服务”的治理主线，让党的领导植根于基层、扎根于人民群众之中，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层党组织之网，夯实党的执政根基。
桂城街道通过打造多元化的党群联建平台和工作体系，以“创熟”为抓手来化解小区矛盾，探索“创建熟人社区”，让“创熟”成为社会治理的“减压阀”。探索将居住在各个楼宇中骨干、热心居民、党员选为住户依赖的“熟人”——“楼长”，特别是抓住党员骨干为核心这个基层治理的关键，就能在一个社区出现问题时，依靠党组织、党员和骨干的力量去解决问题，让“楼长”代表群众参与社区各项公共事务，营造共建共治共享社会治理格局。
“我们楼栋加装的电梯估计很快可以投入使用了。”许多家住桂城街道金桂花园的老人高兴极了。老旧小区加装电梯，是这几年桂城的一项重大民生工程。一台台电梯的“落地”需要闯过业主意愿征询、审批流程复杂、建设资金分配、后期维护保养等重重难关，想啃下这块“最难啃的骨头”并非易事。“破解之道”的关键就在一个个“楼长”中。俊雅花园是桂雅社区内最大的小区，有68座，共109条梯，楼龄超过20年，常住居民超5000人。与所有老旧小区的加装电梯工程一样，俊雅花园59栋居民楼的电梯加装工程也不是一帆风顺的。从开始的意见征询到最后让居民成功用上电梯，每个环节都是在寻找不同住户之间的最大“价值公约数”。在这个过程中，居民的“熟人”——通过居民选举的楼长陈逵勇担重任，所在社区党委、小区物管也主动介入，召开了一场又一场协调会，最后居民从意见不一成为齐心协办，人人成了项目经理，从设计电梯位置、改造楼道、把关电梯材质，到监督资金流动、合同签订，亲自主导，全程参与。“居民们因为加装电梯这个项目变得亲近了很多，凝聚力更强了。”陈逵感叹道。
图：桂雅社区俊雅花园加装电梯
在桂城像俊雅花园这样充分运用“创熟”工作经验处理社区问题的案例还有许多。
从2019年起，桂城街道将“熟人社区”的楼长制形式推广到农村社区，在楼长制基础上推出巷长制，吸纳一批农村乡贤、报到党员、退休干部加入“创熟”骨干队伍，以老带新，提升队伍善谋小区发展、善化纠纷矛盾、善做群众工作的能力，促进农村社区基层治理，助力乡村振兴。
图：2023桂城党建3D马拉松“创熟”方阵
桂城“创熟”工作经过十余年的沉淀积累，如今，社区党委还积极指导各社区成立以“熟人”为主力的自治小组、街坊会成员协商解决小区事务，让居民切实参与到社区建设与治理中，实现了从政府自上而下单向治理向多元主体协商共治的转变，截至2023年5月，桂城培育街坊会72个，发展“楼长-巷长-街长”街坊会成员2673名。为解决居委会、业委、物业公司三个主体沟通及对立问题，探索成立街坊会，街坊会作为居民自治组织，逐步建立起“社区党组织统筹-居委会主导-居民自组织协同-物管参与”的社区治理体系。可持续的社会协商治理与共治的机制，让“熟人社区”有了持久的生命力。
“党建引领 多元共治”理念走入更多领域
“创熟”在小区共治的成功探索，让桂城街道党工委班子看到了发挥党员先锋模范作用在基层治理中的重要作用，而党建引领，多元共治的理念也已“延伸”到了桂城多样化的治理场景中。
图：千灯湖中央活力区
“千灯湖中央活力区是南海最繁华的地段之一，在8平方公里的核心区内，汇聚了20家大型商场、37幢商务楼宇、近4000家商户、从业人员近14万，年纳税超亿元的‘亿元楼’16幢，经济十分活跃，但各类两新组织规模差距很大、人员进出也很频繁，管理起来十分困难。”钟强坦言，这一现象曾经让区里和街道困扰不已。
破局从2020年开始，桂城街道积极推进商圈党建体系建设，开辟专门阵地、配备专职人员、配套专项经费，在组织覆盖、阵地建设、党员管理、规范提升方面逐一破题。经过不断努力，2020年成立千灯湖联合党委，建设新兴领域党群服务站。千灯湖商圈党群服务中心是桂城首个商圈党群服务中心，是党建引领下的“两新”组织资源整合与服务平台。这里设有党建文化展示区、24小时政务服务区，将提供党务工作及法律法规咨询、商圈区域党课、开展主题党日和片区党员志愿服务项目、开设消费维权服务点、提供政策宣讲、政务服务等。
人员难集中、信息难交流、活动难开展、作用难发挥，是商圈党建发展的制约因素。千灯湖商圈通过构建了商圈党群服务中心+企业商户+各类党组织的“一核、多组、数联”体系。普遍打造集党建展示、组织生活、政务服务、实境体验等为一体的“有温度、聚人气”的商圈党群服务中心，同步在商场、楼宇建立若干党群服务驿站，让商圈党员找阵地、找组织“举步可达”；线上，充分运用互联网手段，将党群服务阵地置于身边、将党员学习资源置于指尖、将组织生活动态置于“云端”，目前已覆盖党组织94个、企业单位901家、党员2086名，2022年开展党群活动100多场，有效引领商圈内各类组织联动融合。目前，桂城街道共组建7个商圈及片区综合党组织，覆盖两新组织180个，“红色商圈”正源源不断为经济社会发展注入强劲动能。
图：桂城街道“城市加油站”
近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了包括网约车司机、外卖送餐员、快递员等在内的大量新就业群体,成为基层党的建设新的重要领域。以强大组织力激发新就业群体推动发展的新活力，千灯湖商圈党群服务中心为新就业群体提供了休憩之所——“城市加油站”，站内设施一应俱全，为市民群众，以及快递员、骑手等提供24小时不间断服务。
同时，桂城街道不断探索新就业群体参与社会治理、服务群众的有效途径，引导党员就近参加基层党组织活动，积极发挥其在社区建设、网格治理等方面的重要作用，在产业集中的社区如灯湖社区、同心社区，探索小区党支部与商圈党组织共建，强化共同体建设为产业发展赋能。
打造党建品牌 引领建设基层治理共同体
2023年5月，在总结党建工作成果基础上，桂城街道发布“千灯耀·桂城红”党建品牌，建立街道基层治理工作委员会，成立基层治理的六大特色主题工作室，构建党建引领基层治理的“1+6”工作体系，以党建引领赋能区域高质量发展。
通过“1+6”工作体系将“党建+创熟”经验推及到更多的领域，如成立桂宾高才工作室——统筹整合各方资源，推进人才领域党群服务阵地建设和组织开展各类党群服务项目，协助党建、人才、经发等部门开展关于人才领域的各项工作。
成立红色业委会工作室——着力筛选、培养、推荐一批有公心且群众威望高的党员进入业委会主持工作，协调资源共同组建和培育一支物业纠纷专业调解队伍，链接资源探索业委会履职“三单”（即行为规范清单、禁止清单、职责清单），探索具有桂城特色的党建引领社会治理现代化小区模式。
桂城街道党工委书记陆文勇说：“‘千灯耀·桂城红’寓意着一名党员就是一盏灯，争当先锋发光发热，三级党建网格、党员志愿服务汇聚能量，凝聚成为一轮明月。”
未来，桂城街道将不断强化“千灯耀·桂城红”党建工作品牌引领，推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
