全国人大代表、中国平煤神马集团党委书记、董事长李毛

当前，科技创新已成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈，尤其在西方技术封锁愈演愈烈形势下，我国产品技术含量不高、科技创新能力不强等问题尤为突出，更应该增强自主创新的紧迫感和危机感。科技进步是需要一定环境的，特别是需要良好的法律环境。

今年政府工作报告提出，科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。

全国人大代表、中国平煤神马集团党委书记、董事长李毛表示，结合我们的创新实践来看，目前国家保障科技创新的法治环境，实现高水平科技自立自强还面临一系列政策困境，可从五个方面进行调整优化：

第一，从法律制度上说，对于科学家、学术带头人、重大课题牵头人等这类难得人才要宽容，只要他不对国家安全造成威胁，不对别人构成人身伤害，不是严重的刑事犯罪，在量刑惩处上可采取缓期执行、监外执行等惩戒手段，最大限度发挥他的创新作用，保证其承担的重大创新课题的延续性。这等于保护创新，算是对科技创新、对科学界最大的鼓舞。

第二，涉及到“卡脖子”的、战略性的、核心性的、原创性的创新项目，现行审批制度得修改。建议不再按照原来的安评、环评、能评等传统流程来弄，可通过向上级党委报告，边建设边审批，这样大大缩短了创新周期，也避免在审批过程中造成商业机密暴露、国外打压制裁等风险。

第三，关于科技创新的预算资金这方面，我们建议修订或补充《预算法》相应条款。对于原创性、基础性的科技研发投入，可根据实际需要，先以估算代替概算，到年底再按照实际发生额结算、审计，最大力度支持保障创新研发和项目落地，避免科研进度受阻于资金短缺。

第四，对原创性、突破“卡脖子”的重大科研项目，所需设备材料如果按照现行招标程序采购，大量的时间都浪费了，对创新的效率影响非常大。建议在《招标投标法》里面，对科技创新这块要明确哪些情形可不经招标程序，只要事后能通过审计就行了。这方面，我们中国平煤神马集团现在正推行“招标+对标+审计”一体化模式，凡招标必对标、凡招标必审计，实现审计监管由“被动防”转向“主动做”，2021年推行以来累计审减资金57亿多元。

第五，关于科研人员的报酬方面，建议应该有税收的减免，包括这些人员的所得税，应该全国统一标准，要不然现在各地方自己定标准，所得税有的返有的不返、有的多返有的少返，必然导致人才都到那些有实力返、返得多的地方去，相反那些急需创新人才的地方，因政策不够吸引人而招引不来人才，造成创新实力差的地方越来越差，强的地方越来越好，各地发展越来越不平衡。建议国家出台统一的科技人员返税或免税政策，让各地科技人才享有公平合理的收入保障，让各地发展都有充足的人才支撑。

李毛表示，围绕以上五点建议，需要国家在原有涉及到科技创新的一系列法律当中，重新梳理规整成一部《科技创新法》，进一步凸显科技创新在社会主义现代化国家建设中的核心战略地位，让每一次创新都能有“勇”有“谋”、见“质”见“效”，让科研人员、创新能手有高收入、有面子、有地位、有前途。 （文/苏赢整理）