日前，上海市闵行区城管执法局获评住建部2024年度巩固深化“强转树”行动表现突出单位，以打造纪律强、作风优的执法队伍为目标，以服务提质为核心，不断深化“强转树”专项行动。2025年，闵行区局以提升城管队伍新质战斗力为引领，聚焦“治理力、宣传力、执法力、科技力、组织力”建设，全面推动城管执法高质量发展。

获评住建部2024年度巩固深化“强转树”行动表现突出单位

依靠固底板，强基础，创新基层城管执法体系

按照全国住房城乡建设工作会议关于“构建城市管理新模式”要求，闵行区城管执法局聚焦体制创新，强化机制建设，持续推动城市管理融入基层治理，不断夯实执法标准规范等制度体系。

首先，延伸治理触角，明晰服务网格责任。根据上海市委关于党建引领推进“多格合一”实施意见和市局关于党建引领城管进社区工作指引，闵行区局进一步拓展城管进社区工作外延，统筹社区和街区治理。一是优化城管进社区治理体系。根据全区68个综合网格对应完善城管工作站设置，形成一一对应格局。优化基层中队班组设置，首创“3+N”（3个综合组+若干综合网格组）班组模式，选优配强进驻网格内的执法队员。目前全区系统下沉人数340人，占各中队在编人数的61%。二是明确入网进格治理责任。深化新兴领域党建全覆盖，明确进驻网格六项职责，即问题处置、街面巡查、居村巡查、普法宣传、联动联处和社会共治；建立在岗时间、例会讲评、协调处置、日常培训、考核评价五项工作制度。印发推进城管执法融入党建引领“多格合一”工作要点，部署加强普法宣传、诉件分析处置、管执联动、推进“路管会”建设等七项工作任务，推动城管执法全面融入党建引领基层治理新格局。

上海市闵行区城管执法局开展城管进社区、人民建议征集活动。

其次，细化执法标准，树牢规范执法标尺。一是健全法制标准规范体系。制定《基层城管中队执法质量体征评估指数的操作办法》《对重点案件线索不予立案进行跟踪审核的实施办法》等机制，出台《关于进一步规范本区城管执法系统执法办案工作的通知》，及时梳理更新执法依据清单、事项清单、案由库，确保执法活动有章可循。二是落实案件跟踪监督。强化案件全程指导，加强对在办案件的动态跟踪督办，中队每周开展“三超期”案件问题自查自纠，区局每月开展案卷质量评查，形成专题评查通报，切实规范案件办理。三是开展执法质量体征评估。从案件立案、执法人员参与率等7项约束性指数和4项指导性指数开展评估和通报，就结案率低等问题进行预警提示。定期开展案件回访，深入研判基层执法难点，不断提升办案规范化、法治化、正规化水平。

上海市闵行区城管执法局七宝镇综合执法队开展社区巡查

同时，深化联动协作，凝聚齐抓共管合力。闵行区局不断强化与各级部门、各类群体的协同合作，推动资源整合、力量融合。一是强化部门联动治理。针对住宅小区环境治理及秩序安全，区局与区房管、绿容等部门建立进社区执法管理联动机制，重点加强对违法搭建、损坏房屋承重结构等“6+3”类违法违规行为的管执联动，累计运用上海市级装饰装修管执联动平台受理线索115条，办结107条。充分发挥区级物业直通车作用，七宝镇、新虹街道自去年11月试点以来，七宝镇小区投诉量同比下降8%，新虹街道小区投诉量同比下降22%。二是强化社会自治共治。吸纳街面商户成为基层治理重要主体，按照成熟路段“应建尽建”原则，邀请合法经营、信誉良好的商户建立“路管会”，明确会长、入会商户的工作职责，建立例会议事、自律自治、问题处置、评估激励四项运行机制，引导、督促街区商户落实门责制度，协助开展政策宣传，不断提升社会力量参与基层治理积极性。强化以点带面，深挖特色“路管会”的创新举措和成熟经验。如永平路路管会探索“一米规范线”特色店铺外摆管理新模式，允许诚信规范经营的店铺按需申请在特定时间和适当空间进行一米规范线外摆，有效增添商业活力。

江川路街道沧源片区网格街区书记、综合执法队书记与路管会会长、成员现场办公。

严管理，转作风，持续保持队伍稳定

以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、整治城管执法不规范、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等专项行动为抓手，闵行区城管执法局从严抓实队伍管理，持续深化纪律作风建设，不断提升队伍综合素质和执法专业化水平。

深化思想淬炼，严守纪律规矩红线。闵行区城管执法局开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦主题、精简务实，统筹做好“学、查、改”三篇文章。一是紧扣学有质量。精心组织集中学习，制定工作措施4个方面37项。局党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的集中学习，发挥领学和表率作用。将学习中央八项规定精神纳入各类教育培训重要内容，邀请区委党校专家在全系统全员培训上作专题授课。加强廉政警示教育，学习传达违反中央八项规定的典型案例，局领导带队组织各中队书记、队长参观廉政教育基地，基层中队因地制宜打造廉政文化宣传阵地，营造风清气正的政治生态。二是坚持查有力度。全系统认真对照中央八项规定问题清单开展查摆，做到立查立改、即知即改。坚持开门教育和调查研究，局班子领导深入基层就网格治理、队伍建设、违建等重点难点问题进行调研，着力发现和破解各基层中队裉节问题。如，赴“哈啰”单车总部调研，研究解决共享单车乱停放问题；与市城管局、市公积金管理中心开展党建联建活动，商讨非机动车乱贴小广告问题。目前，“哈啰”单车已在闵行试点开锁语音提示，防范乱贴小广告行为。三是聚焦改有成效。坚持“当下改”与“长久立”相统一，对自查自纠的问题逐一解决，通过“解剖一个问题”推动“治理一类问题”。如针对投诉处置还存在推进不够有力的问题，区局制发投诉处理工作规范实施办法，持续落实“一乱三不”“双超期”问题通报，提升投诉处置质效和执法队员履职能力。

夯实制度支撑，提升队伍管理效能。为持续提升“双重”管理实效，闵行区局进一步强化制度建设，制发、完善制度清单44项，全面优化队伍结构，激发队伍活力。一是确保队伍持续稳定。制发《关于规范全区城管执法人员兼职和外借的通知》，严格规范执法人员兼职外借行为，针对超期借调、违规兼职等问题开展专项清理，保障基层执法队伍在岗在位。落实《重大事项报告制度》，明确媒体舆情、执法队员受到不法侵害、出现违法违纪情况等9项应报告事项，确保重点问题及时研判、快速处置。每月召开队伍建设月度例会，通报部署组织、党建、作风纪律等工作。二是严格选拔任用程序。制定《关于规范全区城管执法系统执法人员职务提任和职级晋升资格审核操作细则》，开展全区系统职级晋升资格条件审核，持续优化全区城管干部队伍结构。有序推动常态化交流轮岗，严防廉政风险隐患，去年完成全区城管执法系统专项交流59人，其中基层中队科级领导干部9人，首次突破科级领导干部跨街镇交流。三是注重年轻干部培养。建立完善后备干部“素质考察+长期规划+动态调整”的培养机制，深入剖析年轻干部状况，依据现实表现动态调整干部库，实现激励与约束并行。将后备干部与专项交流、职级晋升等工作结合，强化与街镇的人才共育，协同推进干部培养。

聚焦问题查纠，加大内部监督力度。以基层执法监管领域集中整治为中心，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育、整治城管执法不规范问题、群腐问题集中整治、“点题整治”，开展全系统纪律作风“1+4”重点整治。一是整治城管执法不规范。按照住建部“整治城管执法不规范问题”工作要求，闵行区局围绕作风慵懒散、行政执法三项制度、久拖不决等八方面问题，制定工作方案，明确整治重点和工作措施。目前，全系统主动排查问题34个，每月项目化跟踪推进问题整改。开展执法程序不规范“点题整治”，围绕案件“三超期两随意”（超期立案、超期办案、超期结案，随意终止调查、随意撤销处罚决定）、“小案大做”、弄虚作假的行为开展整治。二是创新开展合成督察。在现有的中央、省市、区县三级巡视巡察机制基础上，闵行区城管执法局在基层站所队创新开展第四层级“小巡察”监督机制。由局领导班子带队，聚焦党组织规范化建设、围绕中心服务大局、行政执法主责主业、纪律作风建设等四方面开展进驻式检查，计划两年内完成14个基层中队体检全覆盖，目前已完成3个中队的合成督察，帮助中队查找出问题53个，推动各中队实现队伍建设见实效，执法能力再提升。三是落实内部通报制度。制定“一乱三不”（即乱作为、不作为、不敢为、不善为）行为内部通报制度，对舆情热点处置不当、“双超期”案件等违规行为开展早期内部警示通报，及时发现和纠正执法过程中的不规范行为，强化警示震慑效应。今年已在全系统通报2期，截至目前超期案件4件，未发生“两随意”案件，较去年明显下降。

优服务，树形象，厚植民生服务温度

始终践行人民城市理念，将优化服务、贴近民生作为城管执法工作的出发点和落脚点，推动执法与服务深度融合，努力让城管执法既有“力度”更有“温度”。

闵行区城管执法局按照闭环投诉办理，提升群众服务显示度。闵行区局紧盯“一升一降”（群众满意度提升、投诉率下降）总要求，建立健全投诉全链条办理机制，靶向发力提升投诉处置质效。制发超期未办结投诉件办理工作指引，规范投诉办理流程，开展覆盖全系统执法队员的投诉处置专题培训。针对重复投诉、超期未办结工单实行“日提示、周分析、月小结”机制，区局每周跟进处置情况，推动疑难诉件妥善解决。目前，共梳理192件重复投诉涉及48处点位，均已按期办结。深化矛盾化解机制，充分发挥“码上约城管执法”、驻队律师等作用，化解矛盾纠纷318件。截至5月，全区城管执法类小区投诉量同比下降9%。其中，群租类同比下降25%，擅自改变房屋使用性质类同比下降12%。

青少年在城管工作站与AI“浦小锦”互动。

精准普法释法，提升法制宣传渗透度。一是围绕重点分层分类。落实“谁执法谁普法”责任，紧贴不同普法对象的特点和法治需求，建立以需求为导向的普法宣传机制，对建筑工地、建筑垃圾运输企业、建筑垃圾消纳场所、餐饮商铺、住宅小区等重点对象和区域精准设定重点普法内容，开展专项普法宣传活动，力争做到重点对象的普法全覆盖。二是多元场景送法。坚持先普法后执法，对辖区内建筑工地、建筑垃圾运输单位以及消纳场所开展新修订的《上海市建筑垃圾处理管理规定》专项普法宣传，提高新规知晓度。结合国家安全教育日、民法典宣传月等重点普法节点开展送法进社区、商圈、企业共计63次。结合日常巡查工作，对街面餐饮商户送法上门式普法1630次、建筑工地127次、住宅小区1123次。三是创新载体形式。充分利用4710个城管进社区大屏展播法宣短视频4期，覆盖小区255个，累计播放达833万次。推进队员进入居委、物业、路管会等微信群852个，定期转发重要法条、违法后果，提升法治宣传质效。创立、培育“萌管来了”“城管小剧场”等普法品牌，创作、传播“小萌管电梯禁烟日记”“绿意重生城管小剧场”等普法短视频作品，观看次数均破千。

第七届进博会期间组织“进博突击队”，全程参与进博保障。

赋能营商服务，提升惠企利企便捷度。根据上海市优化营商环境8.0方案和“十大攻坚突破任务”，闵行区局立足城管执法主业，制定《闵行区城管执法系统助力优化营商环境8.0版十条措施》，着力提升企业感受度。推行涉企行政“检查码”，明确本区城管执法涉企行政检查“一降一升一准”总要求，增强涉企行政检查规范性、精准性和透明度。优化上海“摊”服务地图点位的执法监管模式和频次，目前闵行区已纳入市局设摊经营点位228处。会同区绿容局印发《关于改善营商环境，进一步规范设摊经营活动管理工作的通知》，鼓励各街镇规范设立以保障民生为主的疏导点和管控点，规范点位经营管理，激发市场活力。（上海市闵行区城市管理行政执法局办公室供图）