为加强和创新基层社会治理，湖南省株洲市荷塘区锚定“争当基层治理先行区”的目标，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，健全党建引领的基层治理体系，推动基层治理资源与力量下沉，初步实现“五升五降”（居民幸福感、组织建设、社会参与面、党群关系、治理能力上升，治理成本、陈规陋习、关键数据、基层负担、经济活动成本下降），基层治理效能进一步提升。
坚持党建引领筑牢组织新堡垒
荷塘区把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，持续扩大党组织有效覆盖，构筑基层治理“桥头堡”。
加强组织建设。坚持治理单元最小化，传承“支部建在连上”传统，推进党建进小区、进楼栋、进家庭，筑牢“区—镇街—社区—小区—楼栋”五级党组织链条，选优配强小区党支部书记259人、支部委员500余人，实现244个居民小区党支部全覆盖。比如，御景龙湾小区党支部通过四方议事，将小区闲置用地改造成停车坪，既解决了停车难题，又带来了每年10万元的公共收益。
加强阵地建设。通过“三供一业”移交、老旧小区改造、居民自愿捐献等方式，建成小区党群服务站162个，稳步推进“五堂”功能场所建设，形成“15分钟公共服务圈”“5分钟党群服务圈”。
加强队伍建设。按照自愿报名、单位推荐、组织选派相结合的方式组建驻小区工作队，选派147名科级及以上干部任小区第一书记（队长），以及148名区直机关干部、130名政法干警、136名城管队员、135名街道干部驻小区，助力小区党建。
重塑机制体制释放治理新效能
荷塘区以问题为导向，创新机制体制，全面赋能、放权、服务基层。
管理扁平化，变“层层管”为“一线治”。建立“街乡吹哨、部门报到”工作模式、部门沟通协调机制，推动力量、资源、服务精准下沉至群众身边；建立小区“四方议事协商”机制、“区—镇街—社区—小区”四级矛盾调处流转机制，打破“二传手”“中转站”隐性环节，实现服务窗口前移。
流程标准化，变“无序管”为“有序治”。出台基层减负赋能“三个清单”实施细则、区直部门服务基层治理事项统筹管理办法，进一步厘清部门、镇街职能边界，科学精准配置治理资源；指导制定《小区业主大会议事规则》等制度，推动自治事项清单化、流程标准化，实现1+1＞2的效果。
要素再组织化，变“碎片化”为“一体化”。摸清群众服务“需求清单”和89家职能部门“资源清单”，推动群众需求与部门资源精准高效对接。比如，整合35个行业部门资源，建立“1+N”大调解工作机制，让矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。
突出多元共治构建治理新格局
荷塘区坚持人民主体地位，构建“小区党支部+业委会+物业+志愿者+社会组织+楼栋长+驻小区工作队”的“1+6”组织体系，共绘基层治理“同心圆”。
突出群众自治。开展“我选楼栋长”活动，从党员、退休干部、志愿者、热心居民中公开推选出楼栋长3800余名、居民代表5550名、小区网格员257名。比如，六〇一社区红卫村的居民成为楼栋长后，主动带领危房住户群体找到了自拆自建的解决方案，充分发挥了示范带动作用。同时，引导10个小区新成立业委会、12个小区新成立物管会、98个无物业小区成立自治委员会，修订完善居民公约，实现“小区事小区治”。例如，业委会（自治委员会）通过主动联系“牛皮癣”张贴人，设置“粘贴专栏”，变“堵”为“疏”，实现从“治癣”到“无癣”的跨越。
突出社会参与。重构“区—镇街—社区”三级社工站工作体系，以社工服务网络建设推进“五社联动”，组建社区社会组织108个，吸附专业社工41名，助推社区治理的专业化、精细化。搭建“线上+线下”志愿服务管理平台，建立志愿服务礼遇褒扬机制、积分管理办法，发展培育志愿者队伍227支、1.2万余人，广泛参与创文创卫、城乡帮困等工作。
突出部门协同。按照“一部门一主题”思路，强化政策、资源和力量配备，区妇联、团委、残联等部门分别打造“她空间”、“团团心灵驿站”、自闭症儿童“彩虹伞”等项目，获上级推介、群众点赞。
聚焦民生需求顺应群众新期盼
荷塘区聚焦群众急难愁盼问题，深入开展“作风建设年”活动，推动服务提档升级，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。
因地制宜实施“微项目”。深化“大走访”活动，梳理出小区物业、信访纠纷、社会力量参与治理等9类重点问题，包装策划实施“老书记工作室”等34个治理微项目，通过筹资筹劳筹服务撬动各类资源，精准帮扶重点人群5000余人，受益群众达1.5万余人。
提档升级民生行动。打造家门口就业体系，形成“10+3”就业服务圈；实施物业提升工程，开展物管小区综合执法整治行动；提质升级城乡帮困体系，不断优化服务内容、标准、方式，推动实现更高水平“民生七有”。
强化智慧治理支撑。迭代升级“我的荷塘”APP，丰富完善政务、教育、就业等七个服务模块，设立产业优管家特色专区，开设资产超市、荷塘志愿等热门专区，实现491项业务网上办理、50项业务全程网办，60个服务事项异地可办、跨省通办。
《 中国城市报 》（ 2023年07月03日 第27 版）
