城市印象
广东省惠州市是珠江三角洲地区中心城市之一，是世界级绿色石化能源产业基地、珠江东岸先进制造业产业集群重要城市，辖区土地面积11347平方千米，下辖75个乡镇、街道，共303个社区，2024年GDP为6136.39亿元。截至2023年末，惠州全市常住人口达607.34万人，城镇化率73.3％。作为粤港澳大湾区重要节点城市，过去10年，惠州市净流入人口快速增长，全市常住人口净增加135万，当前实时人口近900万人，城市治理工作面临着新形势、新挑战。
为切实加强党对城市基层治理的全面领导，进一步深化党员到社区报到服务工作，2023年以来，广东省惠州市创新实施“党员回家、服务万家”工程，推动区直机关企事业单位在职党员到居住地所在的社区党组织或结对村（社区）报到，充分利用工作之外的时间“回家”服务。在社区党组织的统筹引领下，报到党员积极参与社区治理，主动认领民生“微实事”，叫响“回家党员”红色招牌，解决居民群众急难愁盼问题，将党组织的工作触角延伸到基层治理的“神经末梢”。
党的组织建在小区上
惠州市全面推进小区实体党组织建设，按照“成熟一个、建设一个”的思路，率先在全市18个示范小区建立实体党组织，并逐步推广、扩大范围，现已建立小区（网格）党组织466个，用“党旗红”点亮万家灯火。在此基础上构建小区党支部主导、业委会协同参与、物业抓好管理服务的协商共治机制，推动小区党组织、业委会、物业相关负责人交叉兼职，让“有事找党组织”落地有声。比如，惠城区河南岸街道鸿润花园党支部通过共建议事机制，对反映集中的小区外围停车乱问题，及时会同物业、业委会、居民代表共同协商解决，促成停车秩序整改整治，小区公共收益每月增收6000余元。
围绕“回家”党员做什么、怎么做的问题，惠州市全面统筹布局，聚焦抓党建、抓治理、抓服务的导向，积极推动建立小区党支部、楼栋党小组，党员户挂牌亮身份，形成“街道‘大工委’—社区‘大党委’—小区党支部”纵向到底的三级基层组织链条，真正把党的组织触角延伸到基层治理最小单元，建强基层“主心骨”。比如，仲恺高新区试点打造11个“先锋小区”，建立完善社区联合党总支“先锋小区”党支部组织架构，整合基层党组织、业委会、物业公司力量，通过小区党员亮身份、作表率，带动热心住户居民积极参与小区治理，累计为群众解决民生实事526件，小区居民投诉量同比下降21%，小区治理满意度提升至89.2%。
党员干部下沉到小区里
惠州市以小区党组织为主渠道，推动机关干部下沉到自己所居住小区深度参与小区治理工作，发挥党员干部政治优势、组织优势和资源优势。比如，大亚湾开发区组织发动8个党（工）委、98个机关企事业单位党组织、3835名党员到67个村（社区）报到。惠阳区推动32个社区与志愿服务组织结对共建，让4061名在职党员就近就便编入志愿服务队，回社区报到服务。报到党员带头参与物业管理、社区治理，履行业主义务，抵制不良风气，凝聚治理合力。
惠州市以顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生为抓手，健全基层治理的难题有效处置、服务群众快速响应机制，解决一批矛盾纠纷、安全隐患等百姓烦心事。比如，大亚湾开发区法院党支部“回家”党员对物业负责人、楼栋长、社区社会组织骨干开展调解技能培训，助力金湾社区培育调解友邻服务队；区城乡建设和综合执法局“回家”党员联合物业、燃气公司，在沙田社区开展宣传与入户巡检，落实常态化排查隐患200余处；澳头社区卫生服务中心组织“回家”党员走进社区，为慢性病患者提供“零距离”随访服务，帮助慢病患者建立正确的健康生活方式，发挥“健康守门人”的作用。
单位资源汇聚到小区中
自2021年起，惠州市全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，吸纳驻区单位为“大党委”成员单位，建立联席会议制度，与驻区单位共议、共决、共办。结合“党员回家、服务万家”工作，社区党组织向驻区单位提供居民需求清单，驻区单位向社区提供资源清单，将资源与需求精准对接，形成服务清单，确定共建项目。惠城区河南岸街道学府社区积极搭建共建平台，邀请市第三人民医院行政第一党支部党员融入社区党支部，由骨干成员担任支部兼职委员，组建小区健康咨询群，为居民提供“一键呼叫”健康咨询服务，努力实现让居民的健康问题不出楼栋，探索出一条新时代社区服务新路径。
惠州市发挥社区党组织“轴心”作用，创新社区党建工作思路，打通党建和基层治理融合发展的瓶颈，明确工作职责及任务清单，推动基层治理任务共商共抓、落地落实，实现从单向部署向上下互动转变，从局部突破向整体推进转变，从单一主导向共同参与转变，形成了多方共治有广度、融合共治有力度、智慧共治有温度的基层治理新格局。比如，大亚湾开发区澳头街道兴港社区以“和美网格”为载体，创新构建“小圆桌”议事协商机制，通过“社区党组织牵头—居民商议—物业公司和相关部门解决”的处理模式，联动职能部门、下沉单位、物业企业、社区社会组织等力量，推动解决老旧小区改造、小区车辆乱停乱放、停车费等居民关切问题28项。
《中国城市报》（2025年05月19日第30版）
