近年来，山西省阳泉市深入贯彻落实中组部等四部委《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》和山西省关于城市基层党建工作部署要求，坚持系统谋划、高位推进、项目运作，在打通城市治理堵点难点上发力，积极探索党建引领、多元融合、互促共建的精细治理模式，努力构建共建共治共享城市基层治理新格局。

完善基层治理体制机制

强化用制度管人管事

突出党建引领，健全上下贯通治理体系。把建立健全制度机制作为基础性、根本性工作。以“组织力提升工程”为抓手，将党中央、省委部署要求与阳泉实际紧密结合，出台《关于加强党建引领推进“五治融合”全面提升基层治理能力的实施方案》和全市抓党建促基层治理能力提升“5+5”系列文件，配套制定城市党建“1+5”、《城市党建工作指引》等具体指导文件，积极搭建党建引领城市基层治理“四梁八柱”制度体系。建立由市委书记任组长、市长任副组长的基层治理领导机制，定期研究重要事项，部署重点工作，督办重大任务。健全完善市县（区）两级常委包联项目机制、市级领导干部督导推进机制，对基层治理重点任务跟踪督导、研判解决，推动形成市、区、街道、社区、小区“五级联动”的组织领导体系和基层治理体系。

强化机制保障，提升基层治理服务效能。持续推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾。建立“蹲点指导、分级把关、一线调度”机制，采取“全口径梳理、一件事凝炼、科学性评估、横向化比对”等方式，全面完成第一批试点乡镇（街道）履职事项清单编制工作，事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系逐渐形成。出台《乡镇（街道）派驻机构人员考核办法》，切实增强对派驻执法人员的召集权、调度权和监督考核权，对考核为优秀的人员，派出单位方可评优；对考核为不称职的，派出单位不得评优。实行社区党组织书记星级化管理，建立“考核定星、动态调整、以星定酬、持续激励”长效管理机制，注重运用评星结果，2022年以来全市共选聘17名社区党组织书记进入事业编制或享受事业编待遇。

实行项目管理，破解急难愁盼治理难题。坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，抓实重点工作。创新开展“红色物业”创建，明确项目内容、流程环节、责任主体、完成时限，打造“红色物业”23个，平定县智能化社会治理服务中心被评为国家智能社会治理实验特色基地。深化落实“双报到、双包联、双服务、双评价”工作机制，通过建立“三支队伍”，推行“五个一”制度，明确“七勤”举措，深化“一考双评一公示”机制，推动全市654家机关企事业单位1.7万余名在职党员到社区小区报到，包联困难户1900余户，开展共建服务3200余次，认领“微心愿”4100余个。依托街道、社区综合服务设施，建成社区社会组织孵化基地3个，坚持“一社区一重点”，加大服务性、公益性、互助性社区社会组织支持力度，重点孵化培育公益慈善、养老服务、议事协调等类型社区社会组织132个。

建强基层治理骨干队伍

注重强素质履职尽责

充实力量，加强人才储备。按街道不少于5人（专职不少于2人）配备执法队伍，制定年度培训计划，组织多领域、多场景、规范化执法培训380次，推动执法人员每人每年60学时培训任务落到实处。出台《关于进一步畅通社区工作人员晋升渠道的指导意见》，有效打通社区“微网格长（员）—全科网格员（社区助理）—社区工作者—事业编制人员—公务员”全链条晋升渠道，打破社区工作者职业发展天花板。加快推进社区工作者职业体系建设，建立“三岗十一级”薪酬体系，根据岗位职责、工作年限等确定薪酬待遇，全面落实社区工作者“五险一金”，完善带薪年休假、健康体检等福利待遇。结合街道编制和人员流动情况，累计招聘103名大学毕业生到社区工作，实现城市社区“1社区1名大学生”全覆盖。

创新载体，抓实干部实训。围绕提升社区干部实战实干能力，建立“课题+基地+实训”培训模式，创新实施社区干部“雁阵”孵化培育计划，在全市选树工作实绩较突出的5个先进社区为孵化基地，通过批次跟班、导师帮带、专题培训、领题实践等方式孵化157人，实现“一社区一骨干”孵化培育全覆盖。统筹事业需要、组织意图、个人发展等要素，每年定期举办全市社区书记示范培训班，组织县区组织部、街道、社区等不同层级干部赴福建省厦门市、福州市学习取经，引导参训人员解放思想、拓宽视野，提升履职能力和本领。

统筹资源，强化帮带指导。突出智库引领，邀请省内外高校73名专家学者组成顾问团，99名村（社区）优秀党组织书记组成的市县两级导师团，357名老支书、老模范、老干部组成的“三老”指导团，通过线上线下交流培训，点对点精准帮带，指导街道社区干部理思路、明举措、提能力，特别是针对工作中的难点堵点问题，研究破解对策，量身制定针对性措施，实现由“粗放引导”向“精准指导”的有效转变，构建起“传帮带育”全链条工作体系，有效提升基层干部治理实操能力。

夯实基层治理组织根基

突出抓融合多元参与

打造“五星”小区，狠抓“五有”建设。深化“街道‘大工委’—社区‘大党委’—网格（小区）党支部—楼栋（微网格）党小组—党员中心户”五级架构，出台《阳泉市推进城市居民小区党建工作的指导意见》，建立小区党组织工作机制、业委会（物管会）工作机制、小区居民公约、物业选聘评价监督机制、党员带头互助机制等五项机制。深入开展“百社联动 小区争星”创建，以有党的组织、有活动阵地、有党员信息台账、有联系服务群众机制、有应急动员预案“五有”为标准，细化政治功能、组织设置、队伍建设、制度建设、基础保障、工作业绩“六优”指标，狠抓标杆小区建设，推动全市953个小区实现党组织全覆盖，首批命名“五星”小区党组织29个，并给予奖励补助。

做深做细网格，构筑治理矩阵。整合组织力量，推进“多网合一”，科学设置城市网格940个，推动组织体系和社区网格治理体系有机衔接、融合发力。推动社区工作者兼任城市社区专职网格员，应下尽下网格，一个网格至少确定一名网格员，做实联系服务群众工作。深入开展乡镇（街道）领导班子成员、村（社区）“两委”成员包联网格工作，推行台账管理、谈心谈话、包联到户、联系指导机制，建立职责清单，明确具体任务，推动全市11个街道班子成员和159个社区“两委”成员全覆盖包联网格，将工作落实到网格、问题解决在一线。优化“微网格”建设，以30—50户为单元建立微网格8900余个，选配退休党员、楼栋长、党员中心户担任微网格长，配备专用电话号段，吸纳1.4万余名在职党员、热心居民等担任微网格员，充分发挥信息员、矛调员、宣传员、排查员、服务员作用，采取“看问记化”方式，做实问题摸排、分类上报、跟踪处置工作。推动快递员、网约配送员加入“移动微网格员”，通过平时“随手拍、捎带办”、急时组建骑手突击队，累计服务居民2000余人次。

拓展党建联建，汇聚治理合力。推行党建联盟模式，推动社区小区与驻地单位资源共享、优势互补、协同共进，建立健全“轮值”制度和组织联建、阵地联营、活动联搞、人才联培和共同协商、共同服务、共同治理、共同发展的“四联四共”机制，成立党建联盟450余个，建立“三清单”3550条，签订共建协议1270余份，确定共建项目560余个。强化社区物业党建联建，推行社区居委会、业委会（物管会）、物业企业联动运行机制，推动全市953个小区业委会（物管会）组建率、业委会（物管会）党的组织覆盖率、社区“两委”成员兼任物管会成员覆盖率、业委会（物管会）履职公示率达100%，全市市场化物业服务覆盖率达91.19%。城区将每月5日定为便民服务日，形成“每月15日前征集意见—每月25日前梳理分类—次月5日集中服务—次月10日评估反馈—次月15日前总结改进”的闭环服务流程，累计服务群众近11万人次。

破解基层治理突出问题

拿出硬举措减负赋能

创新打造调度中心。针对“吹哨不灵、响应不快”“权责不清、问题空转”“长期遗留、复杂难办”事项，创新打造阳泉市基层治理市区联合调度中心，建立由3名市委常委挂帅，38家市直单位、41家区直单位组成的“会商研判机制”，推行“区级单位首接负责—市区两级协同会商—市级领导牵头解决”三级会商方式以及“接判办评用”五步运行管理模式，细化完善“接收事项—调查核实—会商分析—事件办理—跟踪督办—综合评价—结果运用”工作流程，实现“小事及时办、难事合力办”，有效解决基层治理难题。2024年10月调度中心建成运行以来，已高效办结基层各类难事36件。

精准设置社区事项。以责任归属、难易程度等为依据，将涉及社区的事务精准区分为“个事、社事、专事、难事”四类（即居民个人事务、社区公共事务、政府管理事项和基本公共服务、社区层面解决不了的复杂难办事务），靶向发力，区分责任主体，严把流程时限，细化配套措施，推动个人的事自主办、社区的事协商办、部门的事专业办、疑难的事会商办。印发《阳泉市村社区“一清单一机制一参考一基地”指导意见（试行）》，明确社区履职事项22项、协助政务服务事项22项。开展村（社区）“滥挂牌”现象“回头看”，推行“三个一”工作法（形成一个规范、实行一个入口、开展一次专项抽查），取消村（社区）不规范标识牌1716个，推动基层从“依牌”履职向“依单”履职转变。梳理实行告知承诺制的证明事项目录，符合个人告知承诺要求的不再由村社区出具证明。

优化配置资源要素。在全省首家出台《关于统筹调剂乡镇（街道）编制资源的指导意见》，提出“基础编制+量化编制+周转（平衡）编制”的编制调剂办法，采取“减上补下”周转模式，专门从市级划出事业编制下沉城区、矿区，用于强化事业发展、民生保障等方面工作力量。强化基层经费保障力度，全市乡镇机关事业人员工作、交通补贴全部足额发放，乡镇机关工作人员收入已高于县（区）直机关同职级人员，村（社区）运转经费、服务群众专项经费、“两委”主干报酬全部达到或超过省定标准，让基层“有钱办事”。以城区为试点，按照人口多少和实际工作量，实行乡镇（街道）经费差异化分配，打破平均主义，规范经费支出，有效扭转“人少事多、缺钱少物”的状况。

筑牢基层治理党建阵地

实现“零距离”为民服务

优化党群服务中心。优化街道、社区党群服务大厅布局和功能设置，构建一站式服务大厅，按照“一场所六中心”（社区活动场所，党员服务中心、居民议事中心、便民服务中心、文化活动中心、社区养老和老年服务中心、矛盾纠纷调解中心）的标准，将公共教育、劳动就业创业、社区保险、医疗卫生、社会服务等基本公共服务事项集中到社区服务中心，打造多功能、专业化的社区工作综合阵地。把高标准打造党群服务中心作为基层治理的重点任务，建成平定县、郊区、高新区3个县级党群服务中心。同时，按照“六有”标准，推动全市所有街道、社区党群服务中心、党员活动场所等党建阵地提档升级。

加强小区阵地建设。强化小区党群服务站在党建引领城市基层治理中的实体支撑作用，聚焦门常开、人常在、事常办，突出小区支部办公室、社情民意接待站、居民自治议事厅、邻里矛盾调解室、文化休闲活动室、志愿服务联络站、党员管理工作站、居民事务代办点“八种功能”，按照有编码、有标识、有设施、有机制、有队伍、有活动、有服务、有保障“八有标准”，因地制宜推进小区党群服务站标准化规范化创建，择优打造一批市级示范样板，切实发挥接待居民、了解诉求、交流沟通、化解矛盾等作用，为党员群众提供“家门口”的贴心服务。

打造数字赋能平台。开展“数字社区”建设，聚焦居民诉求反映渠道不畅、社区信息反馈和问题解决不及时现状，积极探索信息化治理模式，设计研发“网站+数据库+微信小程序”一体化社区服务治理云平台，其中“邻里微光”微信小程序涵盖“事件报送”“12345便民热线”等功能，让居民“一键上报”安全隐患、矛盾纠纷等事项，社区第一时间“接诉即办”，及时解决居民急难愁盼事项。自2023年10月“邻里微光”微信小程序上线以来，已注册12.3万余人，1.6万余名在职党员线上报到，处理民生事项630余件，有效提升社区智慧化水平，降低社区治理成本。

《中国城市报》（2025年06月02日第17版）