山西省阳泉市城区举办“书记项目创品牌 能力提升促发展”项目大赛。
山西省阳泉市城区是党中央确定的基层减负三个正面典型之一，是中央办公厅确定的基层减负观测点，也是山西省破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点区。2024年以来，城区坚持党建引领，将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为全区组织工作的“一号工程”，以务实管用的真招实招，破形式主义之弊、减基层负担之重，为基层治理赋能增效、促广大干部担当作为。如今，“小马”变“壮马”，“大车”变“轻车”，重视基层、关爱基层、提升基层的工作导向进一步形成。
坚持因地制宜定清单
实现权责匹配
清单化厘清乡街履职事项。城区把握“自下而上”工作导向，建立“蹲点指导、分级把关、一线调度”工作机制，采取“全口径梳理、一件事凝炼、科学性评估、横向化比对”等方式，围绕党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等工作领域，列明职责事项，界定权责边界，首批三个乡镇（街道）平均形成基本履职清单、配合履职清单、收回履职清单270余项，事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系逐渐形成。
规范化设置村社事项。坚持法治思维，统一农村4标牌2标识、社区3标牌2标识，明确农村权责事项11大项29小项、协助事项27项，社区权责事项10大项22小项、协助事项23项，清理村（社区）标牌300余块、证明事项7类，建立村（社区）工作事项准入退出动态调整机制，既保证事项清单表内稳定，也谨防表外扩容。厘清了应办事、协办事，基层就有时间、有精力更好地服务居民群众了。
系统化完善考核体系。做好考核专项清理规范，精简为1个综合考核，压减考核指标45%以上，围绕重点目标任务，动态调整指标体系，让基层干部有更多精力抓落实，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看实绩转变，镇（街）干部评优比例高出区直部门5%，赋予乡镇（街道）对派驻机构人员监督考核权，切实提升基层话语权。
坚持科学合理配资源
实现协同高效
统筹资金分配。城区坚决打破平均主义，出台镇街差异化资金统筹管理办法，街道核定经费最多为158万元，最少为98.62万元，实现资金利用最优化。健全村级组织运转经费保障机制，用好农村产权流转交易和农村集体“三资”管理监测两个平台，确保资金落实到位、规范使用。
下沉各类力量。落实“双报到双服务双包联双评价”机制，推动业委会（物管会）、小区公约、律师、警察、各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，实现一网统筹、多元集聚。目前200余个单位、4200余名在职党员到社区（小区）报到，认领微心愿900余个。建立市区镇（街）三级联动协同执法机制，明确市级执法队片区负责人进入镇（街）或区直部门领导班子、派出所民警进入社区“两委”班子，市环保、城管、农业、文化、应急5支执法队30名精干力量下沉。强化市区镇（街）三级联动，开展执法协助、联合执法50余次，实现上下联动、共建共享。
强化联动指挥。认真落实“四事分办”工作机制，针对“吹哨不灵、问题空转、协调不畅”问题，依托阳泉市基层治理市区联合调度中心，统筹调度各部门职能力量，通过三级会商研判机制有效办结乡镇管不了、部门扯不清的难点问题25件，实现“小事及时办、难事合力办”，既减轻基层村社负担，又融洽党群干群关系。
提升基层能力。出台《阳泉市城区社区工作者分级培训制度（试行）》，坚持导师帮带、基地实训、交流锻炼一体推进，实施“头雁提升”“雁阵提效”“雏雁帮带”分级能力提升行动，优选13名优秀村（社）“两委”主干作为导师带学，依托3个“雁阵孵化基地”和10个“乡村治理和社区实训基地”分层分类开展实训，累计培训82次，覆盖人数1445人次，确保基层队伍强壮有力。
坚持鲜明导向强激励
实现敢为善为
全链条构建激励机制。城区畅通“微网格长—全科网格员—社区工作者—事业编制人员—公务员”全链条晋升渠道，14名优秀微网格长成为全科网格员，39名全科网格员补选为社区干部，20名社区“两委”主干进入事业编制或享受事业编制待遇。
全覆盖落实薪酬待遇。落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、公务交通补贴，确保乡镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20%，促进乡镇干部干事创业劲头更足；实行村社党组织书记星级化管理和激励性薪酬机制，顶格落实社区工作者岗位“三岗十一级”薪酬待遇。
全方位强化经费保障。拨付党建工作经费、小区党组织建设经费、“书记项目创品牌 能力提升促发展”项目大赛奖励金等专项经费200余万元，有效保障各领域基层党建工作正常开展。
坚持为民利民优服务
实现成果共享
全面加强组织建设。城区健全城市基层党建五级架构和农村基层党建三层网络，调整优化街道“大工委”、社区“大党委”，建立街道社区兼职委员履职清单，做实需求清单、资源清单、项目清单，健全完善议事决策制度、联席协商制度，形成组织联建、阵地联营、活动联搞、人才联培和共同商议、共同服务、共同治理、共同发展的“四联四共”工作模式。制定《乡镇（街道）两新组织综合党委运行机制》，持续推进“两企三新”党的组织和党的工作全面覆盖。实现6个镇街商会党组织全覆盖。新建、改建党群服务站37个、红“骑”驿站11个，变“党建孤岛”为“红色高地”，打造“大门常开、活动常办、群众常来”党群服务阵地。坚持一村社一品牌，形成“新晋邻·邻聚大城小院”“东营管家”“小芳跑腿”“共享厨房”等党建品牌，推动基层组织的凝聚力、向心力全面提升。
探索小区治理路径。扎实开展小区党组织书记能力提升项目，选优配强小区党组织书记，精选53个小区党支部推行实体化运行，特色打造9个“五星级”小区党组织。蕴园小区“一核引领、四方联动”经验在全省破解基层治理“小马拉大车”突出问题现场会上推广。出台《关于乡镇（街道）领导班子成员、村（社区）“两委”成员包联网格（小区）的指导意见》，明确十项包联任务，着力打通联系服务群众的“最后一米”，确保工作落实到网格（小区）、问题解决在一线。在小区搭建“请你来商量”“居民议事会”等平台，协商解决居民急难愁盼问题，着力构筑“支部带头、多方参与”治理体系，党建引领小区治理成效明显。
夯实为民服务载体。聚焦基层服务碎片化、精准度不够的问题，常态化开展“‘5’来作贡献·便民服务日”活动，完善“每月15日前征集意见—每月25日前梳理分类—次月5日集中服务—次月10日评估反馈—次月15日前总结改进”的服务流程，通过“问需群众+整合发动+集中服务”，每月5日召集市区部门、驻地单位、志愿者“集中送单”，开展“定单式”精准服务；运用抖音、微信公众号等新媒体平台将便民项目亮牌公示、广而告之，扩大群众知晓率、覆盖面，让便民服务惠及更多群众。目前已连续开展活动19次，通过“精准问需+多元发动+订单服务”的方式，解决问题900余个，持续擦亮“民呼我为”金名片。
《中国城市报》（2025年06月02日第18版）
