全国政协委员、武汉大学土木建筑工程学院教授徐礼华。受访者供图

当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设，向存量的改造转变。这一过程如何“提质增效”，全国政协委员、武汉大学土木建筑工程学院教授徐礼华认为，可以通过落实土地支持政策、建立容积率奖励机制、强化并联审批等措施，健全存量建筑改造机制，加快推动各类改造项目实施。

“各类存量建筑改造已是很多城市发展的重要课题，然而，既有政策法规以管控增量为主，难以适用存量改造。”徐礼华调研发现，存量非居住房屋改建保障性租赁住房，由于存在用地指标更改缺乏合法畅通渠道，改造项目审批无明确合法程序，消防安全难满足验收标准等问题，导致改造项目交易成本远高于更新收益，市场动力不足。

徐礼华提出，进一步完善相关制度，让市场主体参与存量建筑改造时有法可遵、有规可依、有机制保障。

结合自己土木专家和高校教师的工作经验，徐礼华建议，落实土地支持政策，明确土地价款补缴事项，鼓励现有建筑改建保障性租赁住房、福利性或普惠性的养老托幼设施用房。同时，建立容积率奖励机制，保障原产权主体利益。

在行政审批方面，徐礼华提出：“建立行政许可制度，强化并联审批。”由地方政府组织有关部门进行改建项目类型判定，其中，对判定为公益性、准公益性质的项目，联合审查建设方案，出具“改建项目认定书”，明确改建各项要求，并核发改建工程施工许可证。由于改造需要多部门合作，建议审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

针对存量改造中消防验收难题，徐礼华建议全面开展标准评估工作，增补或者新编适合存量改造的标准，在有效管控、降低风险的同时，尽量减少改造成本，进而降低更新的交易成本。