银都新村居民区：社区治理十法则让“脏乱差”小区蜕变成明星小区

2023年10月18日 17:46:18 中国城市网

10月12日，上海闵行区颛桥镇田园片区开展主题教育联学联研，上海市委第三巡回督导组组长王小明到会指导，闵行区政协党组书记、主席祝学军，闵行区委常委、组织部部长胡芳参加调研，颛桥镇党委书记黄林平、党委副书记朱群英陪同，田园片区内7名党组织书记参加。在开展联学联研过程中，片区内各居民区党组织书记、社区党员齐聚，向银一居民区学习经验，向社区党员问计，共同推动社区治理工作。

银一居民区党总支书记，主任张学军在联学联研活动中表示：“近年来，颛桥镇银一社区坚持城市精细化管理，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路径。在共性中，突出社区个性发展，百花齐放，以社区治理工作十法实现共治之风，悦动银都美好家园，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”

颛桥镇银都苑第一居民区建于1995年3月，是颛桥镇最早一批承接中心区动迁的安置型社区，总人口约2万人。2014年以前，银一居民区曾被称为“沪上最烂小区”，环境脏乱差，小区治理一度乱象丛生。短短十年，在颛桥镇党委，政府的领导下，小区面貌有了大改变。对于社区治理的成功经验，张学军总结为“美好社区·幸福家园”共治共享银都社区治理工作十法。

法则之一：“有事大家来商量”——畅通意见表达协商渠道。银一居民区党总支牵头成立“有事好商量议事会”，订立九大议事规则，破解了居民对小区建设不关心、对小区事务不理解、对公共服务不支持的难点，实现协商全过程公开，接受群众监督。以停车难问题为例，居民在议事平台商量出《车辆管理制度》，组建了以业主代表为主的车辆管理监督小组，并配备法律顾问，让制度在居民自己的监督下真正落地。慢慢地，沙发、凳子、地锁占位的现象不见了，停车井然有序了。

法则之二：“烦恼问题找顾问”——法律顾问团在社区。社区引入了11名公检法司和律师组成的专家团每双周六来到银都社区，“零距离”、“面对面”的提供法律咨询、政策宣传和案件受理。到2022年12月为止，已受理各类法律咨询服务172场，704件。有效实现了社区各类纠纷矛盾“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。”

法则之三：“支部书记天天见”——三招打出组合拳。作为居民区党总支书记、“社区大家长”，张学军一是整合各方资源，创新了平安小区协同治理“田园模式”和党建引领依法治理的“七彩工作法”；二是聚焦民生热点，组织实施了40多项民生工程；三是主持建立了涵盖癌症居民开心俱乐部、残疾居民舒心，少数民族同心、独居老人悦心、新上海媳妇美心、少年儿童稚心、退伍居民兵心、志愿者益心在内的“九心俱乐部”，让社区内的不同需求居民对象都能找到了精神家园。

法则之四：“党建引领聚合力”——提高社区治安水平。把业委会主任、物业公司经理和社区民警选进党总支班子，并全面整合党建、平安、城管、警务、社区服务等各种治安管理资源，实现“镇—社区—网格”联网联动、数据共享。小区建设电子围栏1700米，摄像头493个，群众护楼队7个，网格化巡查、车辆管理等群防群治组织21个， 2019年至今入室盗窃案零发案。

法则之五：“我为大家出把力”——482位志愿者人人都是“主人翁”。居民区建立了三长严格的准入、退出管理制度，设立由居民推选的年度“最佳楼组长”、“志愿者成就奖”等表彰激励机制，引导。282名党员，200名“三长”，当好骨干、发挥作用。在2016年五违四必综合整治中，协助党总支成功把小区内78 家破墙开店的无证经营户在“风平浪静”中全部取缔。

法则之六：组建社区“一家亲剧社”——讲好身边好人好事。连续四年创作了《有事好商量》、《疫中情》《红色小屋里的初心》《凡人微光，同心守“沪”》等新剧，达到了“身边人演身边事，身边事教育身边人”的良好效果。

法则之七：“‘七彩’法治创品牌”——共画居民同心圆。“七彩工作法”的法治架构与运行机理基本内容为“三位一体”“五治融合”“五要素合力”。在党建引领下，社区事务自治、社区管理共治、社区文明法治、社区秩序德治，社区服务善治。 4月28日，是银一创建成“上海市文明小区”的纪念日。党总支把这一天定为“银一社区法治日”，设计了“社区区徽”“社区区旗”。这也是全体银一人共同打造“共治、自治、法治、德治、善治”社区的起点。

法则之八：“吹哨制度有闭环”——实现多元共治“一盘棋”。建立“1+3+X+N”工作体系，定期召开协同治理联系会议，协商解决社区突出问题，物业费收缴比率从不足40%提高到90%以上，物业公司得到了居民的认可与支持，更加尽心尽责，居民区治安管理进入了良性循环。

法则之九：“蔷薇花开香万家”——“家”系列活动提升社区温度。社会公益组织是新形势下创新社会治理的一个重要组成部分。蔷薇工作室以“蔷薇花开香万家”为目标，以构建“和美家庭.和睦邻里、和谐社区”为宗旨，通过举办一系列“家”活动，引导居民“走出小家展风采，融入社区共进步”。此外，还成立了蔷薇关爱基金，用于社区弱势群体和志愿者的“家庭关爱”。聚焦“一老一小”，引进四家社会组织开展特色服务。