7月20日，首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院、黄淮实验室与社会科学文献出版社联合发布了《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2025）——区域高质量一体化研究》。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”。高质量一体化是区域协调发展的高级形态，高质量发展是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措。聚焦京津冀，从“谋篇布局”到“精耕细作”，京津冀协同发展正经历从量变到质变的历史性跨越，肩负着努力成为“中国式现代化建设的先行区、示范区”的重要使命。高质量一体化是京津冀协同发展战略的深化与升级，不仅能够为京津冀协同发展提供创新驱动、绿色转型、制度突破等新型解决方案，还可以探索人口规模巨大的中国式现代化建设路径，为推进人与自然和谐共生的现代化提供重要示范。
本报告为京津冀三地作者通力合作的智慧成果。首先，从整体层面探讨京津冀高质量一体化的现状及问题；其次，从“牛鼻子”、核心动力、重点领域、绿色基底、关键载体及设施支撑等方面对京津冀高质量一体化进行分析；最后，分析北京市、天津市、河北省在推动京津冀高质量一体化中的地位与作用。
本报告由2个总报告、7个专题报告和3个区域报告构成，采用文献研究、统计分析、实地调研、实证研究等多种方法，在理论层面，明确区域高质量一体化的内涵、新要求及重要着力点，并从“约束—目标—动力—保障—路径”的系统集成视角，构建推动京津冀高质量一体化的理论分析框架；在实践层面，探讨京津冀高质量一体化的成效及存在的主要问题，并提出“十五五”时期推动京津冀高质量一体化的关键举措。
报告指出，区域高质量一体化是以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以科技创新和制度改革为主动力，以产业协同发展、设施高效互通、生态共保联治、公共服务均衡共享为重点领域，促进区域内要素资源有序流动和高效配置、市场深度融合、制度有机衔接，通过优势互补，实现互利共赢和区域整体实力及竞争力提升。区域高质量一体化具有五个重要着力点，即基础设施互联互通、跨域产业协作共生、生态产业共生共融、公共服务提质共享、体制机制改革创新。推动京津冀高质量一体化，从内在约束看，要实现效率提升与协同推进相兼顾、相促进。从发展目标看，根本目标是通过“能量场”提升，实现京津冀地区从规模追赶向能级跃升的历史性跨越，其具体目标涵盖推动产业链与创新链深度融合，经济发展实现高质量跃迁；形成功能互补、层级有序、高效联动的空间格局，空间结构更加优化；市场机制作用充分发挥，形成区域统一大市场；区域政策高度集成，形成紧密联系的利益共同体。从核心动力看，科技创新和制度变革仍是推动京津冀高质量一体化的重要引擎。从基础保障看，通过传统基础设施提质、新型基础设施筑基，实现物理空间联通和数字空间重构。从重要路径看，要从“政府主导”向“市场驱动”转变，政府主要通过推动制度型开放、战略空间重构、公共品精准供给，市场主要通过推动数据、技术等要素配置优化，助力产业链式重构和集群培育，推动产业转型升级与创新生态系统优化。
基于对区域高质量一体化内涵、新要求及重要着力点的分析，结合京津冀发展实际，本报告对比分析了我国东部三大城市群高质量一体化发展的现状，对京津冀非首都功能疏解、协同创新、产业、生态、城镇体系、交通、基本公共服务高质量一体化的进展与成效进行了深入剖析，并对北京市、天津市、河北省在推动京津冀高质量一体化中的地位与作用发挥情况进行了探讨。研究发现，一是非首都功能疏解成效显著，助力京津冀高质量一体化加快推进；二是协同创新格局不断深化，区域创新实力持续增强；三是产业协作不断走深走实，“链群”建设助力产业高质量一体化；四是多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络基本形成，交通一体化持续拓展；五是基本公共服务共建共享持续推进，驱动京津冀民生服务均等化发展；六是生态环境质量持续改善，绿色低碳发展不断深化。同时，京津冀三地也面临诸多亟须解决的问题：一是区域发展不平衡问题仍较为突出，资源配置不均问题尚未得到有效解决；二是区域一体化机制尚未形成，市场化运营机制需加快建设；三是区域发展关键领域协同关联度有待提升，北京辐射带动作用亟须强化；四是非首都功能疏解压力尚大，基础设施支持作用仍需提升。
为推动京津冀高质量一体化，助力打造“中国式现代化建设的先行区、示范区”，本报告提出以下对策建议。一是疏通“制度经络”：持续深化制度型开放协同，提升区域规则、政策、标准等“软联通”水平。二是激活“市场穴位”：以市场化配置改革推动要素配置效率提升，加快关键资源开放共享。三是提升“产创韧性”：加强协同创新与产业协作共同体建设，推动产业链与创新链深度融合。四是培育“机体气血”：推进交通、基本公共服务及生态高质量一体化，筑牢区域高质量发展基底支撑。五是重构“空间骨架”：以现代化首都都市圈、石家庄都市圈为支撑加快建设世界级城市群，夯实高质量一体化空间载体。
