精细化管理不仅是实现城市一流管理的关键所在，也是城市管理转型升级的必由之路，更是打造“温暖城管”品牌的根本之义。2024年以来，济南市城市管理局坚持以全面从严治党为主题，狠抓城市精细化管理主线，打造干净整洁城市环境本色，构建“温暖城管”品牌，积极探索推动“四个转变”，将“温暖”工作理念融入城市管理每一个领域、每一个环节，持续提升城市精细化管理水平，不断彰显城市管理效能。

近日，由中共济南市委主办的《济南通讯》刊发济南市城市管理局党组书记、局长董庆哲署名文章《以全面从严治党引领“四个转变” 推动城市精细化管理转型升级》，全面解读济南城管持续提升城市精细化管理水平方面的先进经验和亮点做法。

全文如下

推动城市精细化管理转型升级

市城管局党组书记、局长董庆哲

去年以来，市城市管理局坚持以全面从严治党为主题，狠抓城市精细化管理主线，打造干净整洁城市环境本色，构建“温暖城管”品牌，积极探索推动“四个转变”，将“温暖”工作理念融入城市管理每一个领域、每一个环节，持续提升城市精细化管理水平，不断彰显城市管理效能。

一 、进一步推动城市管理方式由传统式粗放式向智慧化科学化转变

城市管理方式向智慧化、科学化转变是精细化管理的一体两翼，既是城市精细化管理的发展方向，也是实现路径。

一是数字赋能，搭建主动发现高速路。在传统城市管理模式下，问题发现手段主要依靠人工巡查，但随着城市面积的扩大和巡查人员数量的减少，人工巡查效率低下且覆盖面窄的弊端日益凸显，偏僻地带垃圾和路灯故障等问题难以及时发现。必须充分发挥“城市运管服平台”作用，通过汇集海量城市摄像头、物联感知等设备作为城市的“眼睛”和“耳朵”，构建“感知神经网络”，全天候主动识别、抓拍、转办，形成感知、分析、服务、指挥、督察“五位一体”的智能化工作闭环，提高问题发现及时性与覆盖面，实现城市管理“一网统管”。

二是科技助力，开辟远程执法新渠道。进一步优化营商环境若干举措的出台，对规范涉企行政检查行为提出了新要求，政府部门“无事不扰、有求必应”成为助力高质量发展的长远之策。借助AI技术开展非现场执法，是优化营商环境背景下拓展行政执法时空边界的有效举措。通过高清摄像头、无人机等设备，系统迅速抓取违法图像，进行“非接触”式执法，既能够避免耗费大量人力与时间，又可以防范潜在的冲突风险。同时，AI技术可以依据法律法规对违法行为进行智能判定，规范生成执法文书，流程严谨高效，提升执法效率。

三是数据挖掘，提高行政决策科学性。以往城市管理依赖经验判断为主的工作模式，在应对新情况、新问题时容易出现偏差。“城市运管服平台”汇聚了海量城市管理数据，通过拓展AI应用场景，实现对城管事件、12345市民服务热线投诉以及舆情等特点规律的智能分析；通过DeepSeek等工具的运用，逐步构建全市城市管理综合分析大模型，实现自动生成分析报告、提出建议和预警意见等功能，为城市精细化管理提供准确、详实、高效、智能的数据支撑，实现城市治理从“被动响应”到“主动预判”，增强决策前瞻性、管理靶向性、工作科学性。

二、进一步推动城市高标准管理由主区域、主领域向全区域、全领域转变

全市城管部门各级党组织注重将党的政治优势、组织优势转化为治理优势，推动精细管理落实到城市的方方面面，实现全区域、全领域覆盖，保证所有区域和领域在城市发展中“不掉队”。

一是补齐短板，关注城市薄弱区域。由于人力、财力、物力等条件限制，城市管理工作重心聚焦中心城区、主次干道等重要区域，对城乡接合部、老旧城区、背街小巷等部位投入相对不足，导致边缘部位环境脏乱差、基础设施老旧等问题多发。但是城市全域都承载着服务群众、展示城市等多元功能，背街小巷等区域作为市民群众日常生活频繁接触的空间，群众对其市容环境的需求更具体和强烈，都希望家门口的道路平整、环境整洁、出行便利。将城市精细化管理延伸至边缘区域，加强对环境卫生和公共秩序的整治维护，能够消除城市管理“死角”，进一步提升市民群众获得感与幸福感。

二是拓展领域，覆盖城市细枝末节。城市是一个有机体，各领域相互关联、相互影响。在推动经济高质量发展的当下，城市综合竞争力蕴含在细节之中。良好的城市照明系统，能够打造迷人的城市夜景，吸引游客与投资；有效管控夜间施工噪声，营造安静舒适的居住环境，有助于吸引高端人才入驻；科学合理的停车管理，有利于提升城市交通效率，为商业活动提供便利，增强城市商业活力。城市管理工作向城市照明、夜间施工噪声、停车管理等全领域拓展，将多维度提升城市管理水平，打造更加宜居、宜业、宜游的现代化城市环境，不断提升城市软实力。

三是法治驱动，保障全域高效治理。城市管理主区域、主领域是城市的核心展示窗口，代表着一流的管理水平。让全区域、全领域的工作标准向主区域、主领域看齐，确保城市的每一个角落都能达到高标准管理，是城市管理工作的核心目标与不懈追求，也是推动城市高质量发展、实现城市精细化管理的必由之路。实现全区域、全领域的高标准管理，必须实现管理工作法治化，进一步完善制度、机制、流程、标准，确保城市管理有法可依、有章可循，为城市管理全周期高效运行提供源源不断的驱动力，不断提升城市品质。

三、进一步推动城市管理模式由单一行政管理向共商共治转变

把党的群众路线贯穿于城市管理的全过程，深入践行“人民城市”理念，就要把广大人民群众中蕴藏的智慧和力量发挥好、使用好，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

一是多元聚能，激发共治活力。城市管理，是政府单方面唱“独角戏”；而城市治理，是多方参与、多元共商，将市民和城管的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，实现城市共建共治共享，才能事半功倍，把城市治理得更加干净、整洁、有序，市民在参与城市治理的过程中也能增强责任感和归属感。要充分依托城管开放日、现场观摩体验等活动形式，持续加强正向宣传力度，提高社会各界对城市管理工作的知晓度、认可度、参与度，激发市民群众的主人翁意识，引导市民群众自觉爱护、维护城市形象。

二是拓展平台，筑牢治理根基。聚焦党建引领基层治理，拓宽公众参与渠道，为市民群众提供参与城市治理的平台是实现共建共治共享的基础，推动城市管理深入融入基层治理，形成智慧高效治理新体系。推动“城市管理进社区”，以社区“城管工作站”为抓手，将城市管理职能嵌入社区服务范围，构建“市、区、街道、社区”四级组织架构，推进服务与管理下沉社区。加强“济南掌上城管”等微信小程序推广，用好“自上而下”与“自下而上”的双向反馈渠道，引导市民群众从“袖手看”到“动手干”，发现问题“随手拍”，奏响城市管理“协奏曲”。

三是协商合作，凝聚治理共识。针对市民反映突出的城管难题、群众关心关注的民生实事、事关经济发展的重大项目等焦点问题，打造“圆桌党支部”品牌，邀请代表委员、专家学者、市民群众、媒体记者等社会各界人士，通过“圆桌对话”等多元协商形式，倾听民声、汲取民意，引导各方换位思考，共同研究问题破解之策，寻求城市治理“最大公约数”，将市民群众对城市管理的“需求清单”变成“幸福清单”，实现管理效果和社会效果双赢。

四、进一步推动城市管理效能由单一政府考核向以群众评价为主转变

城市管理工作必须筑牢党的宗旨意识，充分了解人民群众对城市管理工作是否满意，更加全面客观地反映城市管理的实际效果，不断推动城市管理效能评价向以群众评价为主转变。

一是以民为本，强化服务导向。过去，单一的城市管理考核形式往往更多关注任务的完成数量和进度，却容易忽视市民群众的需求。城市管理的最终目标是为市民群众创造舒适、便捷、美好的生活环境，必须将群众的“口碑”作为评价城市管理工作的“试金石”，把“12345市民服务热线办理情况”和“舆情办理情况”作为评判城管工作质效的重要依据，实现“城管工作怎么样，市民群众说了算”。

二是智慧监测，优化评价体系。积极探索对城市管理工作情况的日常监测新模式，进一步优化监测项目和形式，提高通过视频监控进行测评的比例，采取远程信息采集、不定期监测等形式，形成“横向到边、纵向到底”的立体监测体系，在提升城管工作效能的同时，为基层减负赋能。

三是靶向发力，持续改进工作。以人民群众的“急难愁盼”为切入点，群众投诉数量、涉及领域、问题多发区域，都是改进城市管理工作的宝贵指南，帮助城管工作人员绘制持续改进的清晰路线图。通过分析评价结果，及时发现城市管理的薄弱环节，认真分析原因，及时采取针对性措施加以改进，不断打造干净、整洁、有序、安全的城市环境。