聚焦解决社区治理“事多人少资源少”问题，近年来，江西省抚州市南城县坚持以党建引领基层治理，通过为基层减负、为治理赋能、为服务增效，全力破解“小马拉大车”突出问题，不断增强社区治理的内生动力，形成共建共治共享的良好治理格局。

完善制度约束

着力基层减负

走入南城县建国路社区党群服务中心，社区依法履职事项、依法协助事项清单、出具证明事项“三张清单”醒目地挂在墙上。看着清单中明确的事项，社区党总支副书记程舒介绍说：“以前社区各种事情都要负责，该做的、不该做的全做了，现在工作明确了、责任清晰了，我们的干劲也足了。”

为规范社区工作事项，让社区走入服务群众正轨，县委制定《南城县村（居）行政事务准入管理工作实施意见》，建立健全村（居）行政事务准入管理制度，完善准入审核流程和动态调整机制，对新增事项严格把控，对社区干部职责边界进行明确。同步优化考核内容，严格落实考核工作计划管理和备案管理制度，实行清单化管理，社区考核指标减少12项，推动社区职能更聚焦、服务更精准。同时，全面规范清理村（社区）党组织活动场所挂牌，明确社区外部标牌标识数量不超过6块，同步建立牌子准入制度，未经审核备案，不得随意强制挂牌，不得将有无挂牌作为评比达标考核依据。近两年来，全县共清理各类标识与功能不符的牌子1300余块，村级组织出具证明事项同比下降20%。

拓宽资源渠道

赋能协同治理

走入南城县城市社区党工委会议室，一场别开生面的评选活动正处于高潮。由机关党员、社区干部、群众代表对“社区合伙人”进行投票，评选出年度“金牌合伙人”。“自从有了社区合伙人，服务力量得到了明显加强，基层治理的效能也显著提升。”南城县城市社区党工委副书记詹政通说道。

为整合各方资源力量，提升治理积极性，南城县探索打造“社区合伙人”模式，由社区向辖区“两企三新”、志愿服务团队、企业商户发出邀请，明确准入条件、合作内容、退出情况，建立利益联结机制，由社区向合伙人提供政府购买服务项目、社区公共空间、资源平台链接等服务，通过收益反哺、资金注入、联合共建等方式，提高社区发展治理公益造血能力。每季度召开“社区合伙人”联席会议，组织居民代表、社区干部根据合伙项目完成情况等对“社区合伙人”进行满意度打分，年底评选“金牌合伙人”；对居民不认可、测评不达标的及时清退，实现有序进退，形成良性运转。2024年实施以来，共吸纳52家企业商户、6个社会组织、38家共建单位以“社区合伙人”身份参与社区治理，通过整合资源、匹配需求，帮助解决群众急难愁盼问题159个。

优化阵地建设

赋能服务升级

“以前都是办事的时候才会去社区，今年改造完成后，增加了活动场所和项目，现在没事的时候就会和老友们在那里下下棋、聊聊天，每天都乐乐呵呵的。”家住城西路社区的老党员李水根开心地说。

南城县聚焦群众需求，提升社区整体服务效能与生活品质，把加强党群服务中心功能体系建设作为服务群众、治理基层的重要载体，全面优化布局设置，确保全县社区党群服务中心建筑面积均在300平方米以上，打造“10分钟便民服务圈”。积极完善功能设置，按照“办公面积最小化、功能设置最优化、为民服务最大化”的原则，最大程度释放为民服务空间，进一步规范设置综合、民政、人社等办事窗口，建立首问负责制，推出“前台一口受理、后台协同办理、综合窗口出件”模式，提高为群众办事效率，办结事项同比上升25%。同时，聚焦社区“一老一小”重点人群，大力推动基本公共服务资源下沉，整合民政、人社、文旅、卫健等单位的优势资源，组织开展爱心义诊、健康科普、技能培训等便民惠民活动210余场次，累计参与群众1.8万余人次，带动广大党员群众走进来、留下来、聚起来。

《中国城市报》（2025年09月08日第31版）