广东省汕头市龙湖区党员志愿先锋队在新津街道陈厝合片区东新文化广场开展志愿服务活动。
龙湖区委组织部、社会工作部供图
广东省汕头市龙湖区是汕头经济特区的发祥地，也是汕头市城中村数量最多的区域，城中村居住人口超过37万人，约占全区常住人口的六成。龙湖区聚焦城中村规模大、治理难等问题，部署开展党建引领城中村治理“三强三联三促”行动，以建强基层队伍、健全工作机制、提升治理成效为着力点，因地制宜探索差异化治理路径，合力打造都市“城中幸福村”党建品牌，将10多个基层治理的品牌串珠成链，形成“组织有活力、党员起作用、群众得实惠，治理有成效”的城中村治理“龙湖样本”，切实把基层善治的成果普惠延伸到城中村各个角落。
建强“三股力量”
变单一治理为多元共治
城中村治理问题多元、情况复杂，如果仅仅依靠属地党组织单打独斗，难以有效增强基础设施硬支撑与服务管理软实力。针对这一困境，龙湖区建强“三股力量”，变单一治理为多元共治。
建强基层组织体系。建立以街道党工委和社区党组织为统领、网格党支部为抓手、楼栋党小组为支撑的组织体系，实行“网格化＋楼长制”管理模式，配强网格工作队伍，对自建房进行“楼长牌”挂牌公示，实现“一宅一牌一楼长”，确保党组织覆盖到每个楼栋、每个区域。新津街道陈厝合片区打造“党建引领聚民心‘同’厝‘合’美幸福村”党建品牌，积极探索“社区＋网格＋党员＋楼长”管理模式，分类划分网格，从热心党员、退休干部、优秀租户中推选熟悉社情民意的网格员和楼栋长，承担起政策宣传、信息收集、纠纷调解等事务，成为辅助社区管理网格、楼栋的中坚力量。
建强基层骨干力量。从大学生、外出经商务工人员、社区工作者、退伍军人等群体中选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的人员进入“两委”班子，选优配强社区“两委”班子，着重培育“头雁”这一骨干力量。定期全覆盖轮训社区“两委”干部，选送“两委”干部及其后备力量参加学历提升班，提升履职能力和综合素质。龙腾街道妈屿社区将“松风”精神融入陶铸亭、革命树等党建阵地，打造“松风阁”党建品牌，引导社区“两委”班子以陶铸同志“心底无私天地宽”的情怀魄力引领基层党建与乡村振兴实现同频共振。
建强志愿先锋队伍。通过发布招募公告，动员城中村党员、专家学者、专业技术人员到所在社区报到，分类建档，组建志愿先锋队伍。实体化运行“党群服务超市”，党员群众通过参与环境整治、秩序维护、巡河护绿等志愿项目赚取积分并兑换生活物品、服务项目，营造“党员作表率、居民齐参与”格局。通过参加志愿服务队，党员群众完成随手可及的身边事，获得相应积分并兑换物品，深化对社区积分志愿服务活动的认识，有效提升“新龙湖人”的归属感。金霞街道与饿了么运营中心签订党建共建协议，成立“骑手志愿服务队”，把外卖骑手就地编入龙湖村“流动网格员”，发挥骑手住在城中村、穿梭于城中村、熟悉城中村的独特优势，使其成为城市“移动探头”，将送餐过程中发现的安全隐患、公共设施损坏等问题及时反馈给相关社区或职能部门处理。
健全“三联机制”
变被动应对为主动作为
为推动城中村治理由被动应对提升到主动作为，龙湖区建立健全组织有力、运转高效工作机制，推动职能部门、街道、社区等各层级，以及城中村内市场主体、社会组织及居民群众等有机联动。
深化组织联建机制。依托“双报到双服务”“党群连心、服务为民”“千名干部联千村进万家”等工作机制，以及现有的“百千万工程”挂钩帮扶安排，推动区直机关与城中村党组织强化党建共建，定期组织机关领导、干部开展一线走访调研，了解需求建立清单，发挥职能优势，提供资金、技术、人才等方面的支持，帮助城中村解决基础设施建设、公共服务供给等实际困难和问题。区妇联以“关爱外来务工家庭子女”为题打造“向日葵计划”党建品牌，联合多个部门深入城中村开展多轮次摸查，形成外来务工重点困难家庭“目录库”，精准提供临时救助、资金援助、解决子女入学难题等帮扶举措，组建“爱心妈妈”党员关爱队伍，与城中村留守儿童结对，提供情感支持和心理疏导，不断延伸帮扶深度，着力破解城中村的“幸福密码”。团区委深入实施“小候鸟·保优护航计划”——关爱外来务工人员子女帮扶项目，发动龙湖青企协为参与项目家庭提供来自4个农贸市场20个固定摊位免租一年的就业保障，共计减免租金约5万元；设计“四大课堂”，制定3条红色教学路线，配套开展公益学科、艺术课程等培训提高外来务工人员子女素养，同时组建3支“红领巾督查队”，以“五老”志愿者带领“小候鸟”参与城中村治理。
健全资源联享机制。依托挂钩帮扶安排、“百企帮百村”“百社组团助镇村”等载体，统筹区直机关、群团组织、热心企业、社会组织、爱心人士等多方资源、力量、服务参与城中村治理。建立信息共享平台，及时共享政策法规、项目申报、人才资源等信息，打破信息资源壁垒，推动城中村治理需求与资源精准对接。区司法局打造“扬法润民心”党建品牌，形成“区公共法律服务中心＋街道公共法律服务站＋社区公共法律服务室”服务圈，深入推进一社区一顾问工作，开展普法宣传活动，为城中村的居民提供便捷式、一站式公共法律服务。新津街道东新社区秉承“来了就是胶己人”的优良传统，打造“同‘新’合力共建家园”党建品牌，及时对接人社部门，紧抓各类招聘契机，提前了解优质岗位信息，有针对性地向社区外来人员介绍适宜岗位，以“家门口送岗”服务有效缓解外来人员就业难题，以“乐业”推动“新龙湖人”在城中村“安居”，彰显当地文化重视人情往来、热情好客的传统，让外来务工人员感受到浓浓的亲切感和融入感。
完善执法联动机制。强化“群防群控群治”工作机制，完善落实“街道吹哨、部门报到”联合执法机制，发挥街道党工委和社区党组织“吹哨人”作用，推动公安、消防、交警、市监、城管等部门专项治理进城中村，针对性解决城中村社会治安、安全隐患、交通秩序、经营秩序、环境卫生等“老大难”问题。例如，联合公安部门开展社会治安综合治理，发挥基层综治中心“一站式”平台作用，街居两级干部和综治网格员协同作战，全面推进矛盾纠纷排查化解、公共安全风险隐患整改。联合市场监管部门规范市场经营秩序，督促商户规范经营，保障居民消费安全与合法权益。联合城管部门组织规范市容市貌、治理环境卫生、查处违规摆摊等行为。联合消防部门开展消防安全整治，落实常态化巡查，实施“清窗破网”专项行动，加强消防安全应急基础知识培训活动，有效提升城中村的安全感。
促进“三大提升”
变粗放管理为精细治理
城市治理的出发点和落脚点，就是为居民群众提供更多更好的服务。龙湖区变粗放管理为精细治理，以环境、治理、服务为切入点，扎扎实实办好群众身边的“小微事”，让异乡人由衷产生“此心安处是吾乡”的归属感。
抓整治促进人居环境提升。结合实施“百千万工程”，推进城中村全域人居环境综合整治，发挥党员经营户模范作用，定期组织卫生大扫除活动，带动居民对自家住房、庭院、公共空间、道路两侧等区域开展清理整治。积极盘活居民小区闲置边角地，因地制宜推进绿化美化建设，建设小公园、小广场，打造“绿地公园”“绿化微景观”。龙祥街道夏桂埔社区“两委”班子带头打响人居环境综合整治“大会战”，清理滴水巷230条、清运垃圾约60吨、清理私搭车棚29处、清理田间窝棚67个，推动昔日的“脏乱”角落蝶变为干净整洁、绿意盎然的宜居空间。新津街道陈厝合片区以“扩容量＋治违停”有效破解城中村停车难题，利用集体和闲置土地率先在全市城中村启动“智慧停车”项目，新增车位近2000个，并结合片区商户经营需求创新推出商户预约模式，进一步优化停车位供给；在6个社区设立交通劝导站，重点路段设交管站及劝导站示范点，配备劝导员落实常态化巡查，及时制止违停行为，以引导疏通“小举措”涵养交通“大文明”。
建平台促进治理效能提升。建立“三级议事机制”，街道党工委每月牵头召开“治理商决会”，组织利益相关方商议基础设施建设、公共服务供给和执法管理等民生大事；社区党组织每周牵头召开“民生恳谈会”，会同网格长、党员代表、居民代表等协调解决片区内的矛盾纠纷；网格实行每日巡查，召开“民情解忧会”，及时解决网格内居民诉求，跟踪落实协商成果并做好反馈工作。在龙湖村“三线”整治工作中，金霞街道坚持党建赋能绘美龙湖村，依托三级议事协调机制，组织党员干部走村入户宣传“三线”整治政策，倡导“来了龙湖村就是龙湖人”的理念，面对面与居民群众交谈，取得广大居民群众的理解和支持，妥善解决管线迁移、施工扰民等难题。珠池街道广兴社区依托“社区‘大党委’议事厅”，定期邀请社区乡贤、老党员以及企业、物业、群众等各方代表协商议事，统筹协调各方资源落实基础设施建设、便民服务、小区管理等方面的民生实事。
优供给促进服务水平提升。聚焦城中村居民需求，结合推进社区党群服务中心提质赋能，优化升级党群服务中心服务功能，推广使用“粤智助”政务自助机，设置阅览室、心理咨询室、“小哥”休息室等功能区。建立服务活动清单发布制度，统筹机关企事业单位等各方人力、资源、技术，在政务公众号“龙湖视窗”开设“党群连心 服务同行”专题，推动义医义诊、非遗文化等市、区两级优质资源进社区，打造“5分钟党群服务圈”，让广大群众在“家门口”就能享受到优质高效的服务和文化体验。新津街道金凤社区紧扣“聚人才兴产业安社区”工作理念，打造“筑巢引凤”党建品牌，紧抓外来人员的民生需求，积极提供优质服务，充分利用闲置空地建成金凤古榕树主题公园、金凤文化广场等绿美生态小公园、小广场，在城中村里打造“城中景”；提档升级党群服务中心，常态化开展义医义诊、民俗戏剧、关爱随迁子女等多元活动，为外来人员提供均等化公共服务；同时盘活集体闲散土地，引进企业建成商业楼，吸引80余家小微企业入驻，为外来人员提供了超500个就业岗位，不断擦亮“第二故乡”宜居宜业底色。
《中国城市报》（2025年09月08日第23版）
