营商环境是经济发展的“推手”，环境越优，对经济的“推力”越强，环境越差，对经济的“阻力”越大。市委、市政府高度重视营商环境工作，在全市深入开展“双为”“优强补促”活动，“竣工即交证”等一批典型经验全省推广，上半年衡水市营商环境考核位居全省第5名，近年来最好。为更好发挥营商环境对经济发展的推动作用，就衡水市优化营商环境工作研究思考如下。
一、营商环境对经济发展具有重大作用
营商环境关系招商引资成色、项目建设速度、企业发展质效，在经济高质量发展中扮演着举足轻重的角色。
（一）营商环境越优化，招商引资越见效。招商引资是外地客商（寻求利润）、地方政府（增加税收）、当地百姓（解决就业）共赢之事。于客商而言，投资某地的吸引力主要来自两方面：一方面是相对的“不变量”，即区位交通、市场容量、经济水平等；另一方面是相对的“变量”，即营商环境、上级政策、国家战略（如设置雄安新区）等。相较于石家庄、唐山等资源禀赋优、经济基础好的城市。衡水“不变量”小、吸引力弱，必须在以营商环境为主的“变量”上多下功夫、下大功夫，才能弥补与周边地市招商吸引力总量（“不变量+变量”）差距，引流更多客商。近年来，衡水市取得诸多积极成效。如，故城县在自身硬件条件“二流”（区位、经济水平、药材产业等）形势下，通过打造一流营商环境，以亲情招商方式，成功吸引以岭落户，助推故城县经济整体实力（包括GDP、财政、税收、工业增加值等）由全市二档晋升一档。
（二）营商环境越优化，项目建设越有效。项目建设速度、质效主要受“两力”推动，即项目自身努力的“内力”、政府倾力帮扶的“外力”，内、外共同发力，才能形成促进项目建设势不可挡的“合力”。政府的“外力”，集中体现在营商环境上，特别是审批的效率、供地的速度、融资的帮扶、政策的倾斜等。如，全省单体投资最大的国道G240保台公路姚庄桥灾后改造提升工程，市委、市政府主要领导亲自部署推动，相关部门协同作战、加班奋战，争取上级支持、招标投标、紧张建设等，无不争分夺秒、开启“绿色通道”，仅202天便建成通车，工期比原计划提前184天，体现了“衡水速度”。再如，中唯精密金属表面纳米抛光智能装备制造项目，审批、供地、建设等各环节，政府全程“保姆式”服务，自引进到投产，用时不足一年。
（三）营商环境越优化，企业发展越高效。企业发展和营商环境是“鱼水关系”。“水”（营商环境）中的政策“养分”、金融“光照”、法治“氧气”等越充足，“鱼”（企业）成长越快。相反，“水”（营商环境）中恶性检查、推诿不为、摊派税收等“有害物质”越多，“鱼”（企业）存活越难。市委、市政府高度重视营商环境“企业所感”，着力构建亲清政商关系，连续两年在春节后第一个工作日召开大会，高规格举办“衡水企业家日”大会，深入开展“九捞九助”暖企行动等，真正把工作做到经营主体心里，博洛尼、“认养一头牛”等纷纷落户衡水并实现健康、快速发展，今年以来，规模以上工业增加值增速始终位居全省前列。
二、衡水市优化营商环境存在问题
虽然衡水市营商环境持续优化、亮点频闪。但对标国内一流尚有差距不足。2023年，衡水市营商环境在全国130个地级市中列73位，市场环境、创新环境等仍需加力。
（一）政企尚未真正“一家亲”。部分部门、少数人员“监管”企业思想重，“服务”企业行动少，导致政府企业亲密度不够、同频共振不足。虽“同入衡水门”，却“非衡水一家人”。政府方面。以己所思代替市场主体所盼，不能和市场主体换位思考。例如，部分人员赴企业检查多、帮扶少，虽然帮助企业排除了部分安全隐患，但是对于企业需要协调的资金、市场等事项关注得少；此外，审批服务、执法监督具体过程中，吃拿卡要、推诿扯皮等问题仍未杜绝。2023年优化营商环境专项整治，查处各类问题54起，处理91人。企业方面。对政府的信任度还不高，个别部门存在招商前许诺多、落地后兑现少的问题，企业“敢怒不敢言”“敢说不说全”；受财政吃紧影响，个别县区存在拖欠企业账款，且长时间未与企业沟通一致。此外，部分企业自身格局较小，如工程橡胶等行业，为了争抢市场，恶意降价，打击同行，为了争取上级资金，与同行企业恶性竞争等，导致少数行业企业“抱团”意识不强、内卷严重。
（二）政策解读未能“全覆盖”。近年，衡水市在科技、人才等方面相继出台了一系列惠企政策。但是，面对利好政策，仍有企业望“惠”兴叹，找不到、读不懂、不会办，令一些惠企政策未能充分发挥作用。解读不够全面。各单位真正深入一线，面向企业宣传政策、解读政策的次数较少，真正会解读政策的人员少，方式方法不灵活，普遍存在微信群转发、政府网站公布等“一转了之”情形，特别是照本宣科、生搬硬套、大水漫灌的敷衍现象，没有达到“无死角”“无盲区”“无例外”的效果，有的企业对政策程序、流程、要件不熟悉，希望有关部门予以指导。培训不够精准。存在“为了培训而培训”的形式主义，不能科学设置培训方式，合理明确培训对象，提前告知参加企业，既达不到效果也浪费企业精力、财力、人力。如，有的县市区组织企业赴外地参加培训，企业到达后却发现与自身毫无关联，耗费费用、浪费时间。落实不够有力。有的政策在制定、出台过程中，没有加强企业参与度，充分听取企业意见建议，关注企业痛点堵点，导致政策落实效果没有达到预期。如，有的企业反映，办理出口退税材料齐全，但仍需提供诸多证明材料。
（三）要素保障不能“呼必应”。近年来，衡水市深化“标准地+承诺制”改革，搭建“一中心两平台”，创新开展“人才夜市”等等，厚植了企业发展沃土，但通过对企业跟踪回访，仍有一定差距。融资方面。安平县、武邑县、深州市、阜城县还未设立政府性融资担保机构，普惠小微企业信用贷款投放力度不足，有的金融机构对抵押及担保要求过严、贷款手续繁琐、审批时间长，导致有资金需求的企业不能及时获得资金。人才方面。在满足企业用工需求，降低企业用工成本，完善就业政策等方面有待优化，用工、人才短缺问题仍普遍存在。如，企业反应，对口人才缺乏，用工成本高；专业人才较少，尤其管理方面人才、专业工种招聘困难等等。成本方面。空间规划不优，饶阳县、故城县部分中小企业反映土地指标紧张，难以满足企业用地需求。部分企业反映天然气开口费、入网费、物流成本过高等等。
三、持续优化营商环境的思考建议
以“双为”“优强补促”活动为抓手，促进“政府有为”与“企业有感”深度融合、无缝衔接，全力构建全省一流、全国领先的营商环境。重点实现三个转变。
由“政府上菜”向“企业点菜”转变，让企业更加有感。应当承认，目前聚焦经济发展，市直部门、县市区每年均会出台多个惠企文件、为企业呈上多个“菜品”，但存在部分“菜品”（涉企文件）不符合企业“胃口”、不符合企业需求现象，造成不必要的资源浪费。应探索“企业点菜”模式，即企业需要什么政策，政府就研究、出台什么政策文件，提升政府文件与企业需求的匹配度、精准度。全面摸清需求。探索建立让企业说真话、部门真办事的叫应机制，通过“12345+衡企通”企业服务热线等多种方式，特别是“双为”“互帮互促”等现场帮扶询问，健全企业意见建议收集办理反馈机制，实现政府供给与企业需求的精准对接，摸清企业在政策、资金、人才、土地等方面困难堵点，制定切合实际的“需求清单”“任务清单”，及时转交相关部门研究落实。精准制定措施。制定惠企政策过程中，坚持从企业需求出发，从痛点堵点入手，让企业以“主人翁”的姿态参与政策措施研究、起草、出台全过程之中，做到无缝衔接、精准施策、照单上菜，把包含企业需求愿景的“菜单”真正做成为企业输养供能的“菜品”，切实抓好政策落地兑现的最后一步。不断提升效能。坚持“企业有所需、政府有所应、改革有所为”的工作主线，围绕涉企政策设计之初、论证之时、落地之后的“全生命周期”，构建多向企业“征点子”，多方论证“制单子”，多措并举“上好菜”的“全流程服务”体系，精准对接企业“点单”和政府“上菜”供需两端，将政策举措、政务服务、要素保障等直抵企业最需处、做到市场主体心坎里，让企业真正“有感”。
由“高频检查”向“无事不扰”转变，让关系更加亲清。入企检查次数较多，多头执法、重复检查时有发生，调研、参观频繁出入“明星”企业等，很大程度上干扰了企业正常运转，必须转变思维、彻底根治。减少检查频次。对规（限）上企业、成长性好的企业要坚持跨部门联合“双随机、一公开”监管，完善“一业一查”部门联合随机抽查等机制，提高执法规范性，推行“进一次门、查多项事、减少干扰、为企减负”，让企业真正感受到“无事不扰”。规范调研参观。健全入企调研、参观机制，确因工作需要入企走访、调研、参观的，提前预约登记，由企业合理安排陪同人员，严禁未经批准、备案随意开展面企活动，严禁无理要求企业董事长、总经理全程陪同，切实减少对企业的干扰，给予企业拒绝“过度调研”的底气。同时，设立“企业宁静日”，每月设置固定时间段，让企业专心经营，实现“非请勿扰”。严明涉企纪律。坚决向损害破坏营商环境的行为“亮剑”，对审批服务、执法监督中吃拿卡要、徇私枉法等问题，发现一起、查处一起，对典型案例要公开处理、通报曝光、形成震慑，为优化提升营商环境提供坚强的法律保障。同时，拓宽、畅通监督举报渠道，对办事拖拉、效能低下等问题及时受理，扫清影响“亲”“清”政商关系的障碍。
由“全面抓总”向“重点突破”转变，让环境更加优化。营商环境涉及面广，全面开花、样样领先不太现实。应重点突破，对于欠发达地区而言，打造几个全国、全省叫得响局部领域品牌，以点带面，整体提升。打造性价比最高“品牌”。以最低投入、最高产出获取最大利润，是企业的追求与梦想。投入成本做“减法”。发挥衡水人工、土地、物流成本低的优势，做实“标准地+承诺制”2.0、“金融港护航”，在审批、融资、用能等方面继续“瘦身”，打造京津冀区域综合投入最低“洼地”。产出效益做“加法”。全程帮扶企业，第一时间解决企业运行中出现的环保、用能等方面问题，减少企业停限产；想方设法帮助企业推广产品，如建议武强县在校生营养餐饮用蒙牛“学生奶”100%覆盖基础上，可逐渐在周边县推广，尽量做到衡水人多用“衡水货”；再比如，衡水的风能产业已基本形成完整的产业链，需要政府更多出面推介产业链企业采用本地产品，更好地减少企业支出，强化企业产能，提高产业重点品牌知晓度；此外，牢固“放水养鱼”思维，涉及企业税收、罚款，能降则降、能免则免，让企业更多资金投入研发和再生产。打造人才引进培育“品牌”。将基础教育人才“输出地”，拓展为高端人才“输入地”。梳理衡水市重点产业链、重点产业集群、行业龙头企业对人才的需求，有针对性地建立“引才政策清单”“工业企业人才需求清单”，编制人才图谱，定向招揽产业核心人才。落实好“衡水引才新十四条”，深入实施“衡水学子回归计划”，着力打造“桑梓情 心永衡”学子回归品牌，办好“人才夜市”等活动，多渠道引进高层次产业人才。打造新兴产业发展“品牌”。聚焦优化营商环境推行的政策、资金、人才等，重点向新兴产业倾斜。发展康养产业，充分发挥衡水资源禀赋，依托古早清凉、以岭康养等康养综合体项目，打造一批康养示范区和品牌，叫响“畅游衡水湖，畅饮老白干，旅居康养庄园”口号，努力将衡水建成京津康养项目外迁的首选之地。壮大县域特色产业，抢抓大规模设备更新机遇，加强品牌和市场建设，推动丝网产业率先突破，实现全国领跑，支持景县橡塑管业集群高端化、智能化、绿色化发展，支持其他10亿元以上县域特色产业集群工艺创新、管理升级。发展高端产业，在为企业搭建创新平台、攻坚技术瓶颈、保障产业链供应链安全等方面保驾护航，持续加强与中科院合作，提升战略性新兴产业发展效能，培育打造信息技术、新能源、新材料、高端装备等一批新的增长引擎。
（衡水市发展和改革委员会党组书记、主任 李战旻）
