近年来，湖北省黄冈市武穴市认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，聚焦建设全省城市基层党建示范市，牢固树立“社区治理核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制”理念，大力推进“五大体系”建设，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好保障上持续用力，推动城市基层党建工作全面进步、全面过硬，全力打造有温度的幸福武穴。

突出系统谋划健全领导体制一贯到底

武穴市委以强烈的政治担当，积极作答习近平总书记交给湖北的“必答题”，坚持把党建引领城市基层治理作为“一号工程”来抓，高位谋划、系统推进。

体系化加强政策供给。研究制定“1+5”文件、《加强党的基层组织建设三年行动计划（2022-2024）》《关于加强城乡居民小区党组织建设提升基层社会治理效能的实施意见》《武穴市城市居民小区党支部管理办法（试行）》，明确抓实“五个体系”建设、推进“四建一改”“五进小区”等具体实施路径，打造“一圈两区四带”，勾画出“武穴之治”城市党建蓝图。

项目化推进重点破题。坚持“书记抓、抓书记”，深化书记党建领办项目，建立市级、街道、社区“三级书记”“揭榜领题”工作机制。市委书记领办党群服务体系、共同缔造等综合项目，街道党工委书记领办深化街道改革、资源服务平台“三下沉”等专题项目，社区党组织书记领办小区党群服务驿站、治理服务品牌创建等具体项目，让书记在解题破题中打头阵、当先锋。

常态化开展跟踪问效。年初把党建引领城市基层治理重点任务纳入全市基层党建工作重点任务清单，条目式安排推进；年中采取单月解剖、例会调度、提醒督办、实地调研等方式进行过程管理，市委书记先后在武穴、刊江、田镇、余川、大法寺等镇（街道）现场办公、推动落实；年底纳入街道、市直单位党组织书记抓党建述职评议内容和年度目标责任考核体系，构建定责、履责、考责闭环。

优化组织体系整合党建资源攥指成拳

严密的组织体系，是党的优势所在、力量所在。武穴市全面推行“街道‘大工委’+社区‘大党委’+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”组织架构，实现组织覆盖纵向到底。

以街道为核心深化改革。深化街道改革，明确细化街道党的建设等7项职能，统筹设置“4+2+3”党政机构和直属事业单位。4个街道共核定行政编制161名、事业编制266名，178名事业单位工作人员平稳转隶。街道平均承接赋权事项254项，认领通用权责清单74项，赋予街道规范参与权、综合管理权等五项权力，11家市直单位与4个街道有序承接，让街道吹哨有据、吹哨有力、吹哨有效。

以社区为轴心整合资源。全面推行社区工作者职业体系建设，建立“四岗十八级”岗位等级序列。实体化运行社区“大党委”，选派21名市直单位“一把手”担任“大党委”第一书记，234名驻区单位、两新组织等领域党员兼任委员，推动资源和力量下沉。结合基层党建、文明创建、小区治理、共同缔造、美丽城乡建设等工作，全市72家机关事业单位与城区28个社区开展“契约化”共建，固定每月最后一个周五为联席会议日，打造社区治理联合体。

以小区为重心建强支部。推行“支部建在小区上”，深入实施小区治理“四建一改”工程，全面加强小区“五个基本”建设，实现全市城区28个社区235个小区（网格）成立小区党支部全覆盖。制定《武穴市城市居民小区党支部管理办法（试行）》《小区治理共性任务清单》，探索运用共同缔造理念推进小区治理标准化规范化建设。对小区党支部书记提级管理，落实小区党支部书记管理办法，比照社区工作者标准严格选育管用，落实岗位补贴及通讯补贴，定期评选“优秀小区党支部书记”，建强小区治理“领头雁”队伍。

以楼栋为中心延伸覆盖。推进中心户（楼栋长）队伍建设，以小区（塆组）老党员、退休干部、热心居民为主体，通过居民自荐、群众举荐、组织推荐的方式，从优推选3954名中心户（楼栋长）。深入开展“十佳楼栋长”评选活动，充分发挥熟人优势和距离优势，带动楼栋居民管好自家事、关心楼栋事、参与小区事，拉近邻里关系。

强化多方联动共同破解小区疑难杂症

武穴市坚持党建引领，深化共同缔造“五共”理念，凝聚各方资源和力量，构建共建共治共享小区治理新模式。

强化组织引领，推进小区治理。全面推行“小区党支部+业委会+物业服务企业”三方联动小区治理模式，推行“双向进入、交叉任职”和创新“双员”选派，常态化开展“回头看”，推动小区党支部、业委会、物业公司良性循环、规范提升。

发挥党员作用，带动小区治理。深化领岗践诺履责，建立“社区吹哨、党员报到”工作机制，健全“群众点单、社区派单、单位（党员）接单”三单制服务模式，引导5400名在职党员进社区回小区报到服务，开展党建引领、疫情防控、应急救援、环境整治、矛盾调解等志愿服务3万人次，有效解决社区小区治理难题。拓展干部考核“两点”建设，加强下沉党员履职考核管理，实行全程纪实、积分管理、量化考核，与单位评优、个人职级职务晋升挂钩，推动党员下沉常态化长效化。

统筹社会力量，助力小区治理。充分发挥小区党支部领导核心作用，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，积极引导群团组织、社会组织、志愿组织参与基层治理，先后引导成立御江“好阿姨”、东盛“老娘舅”等群众组织40多个。

拓展平台载体释放服务功能惠及万家

武穴市坚持以人为本，走好新时代党的群众路线，不断拓展社区小区平台载体，把服务送到千万家，打通联系服务居民群众“最后一百米”。

建强“近邻驿站”。加强三级党群服务中心阵地建设，在楼宇商圈、小区、网格建立“近邻驿站”及党群服务点，全域形成“一中心多站点”布局。大力实施小区阵地“达标创建、示范创建”“双创”行动，落实“六有”标准，因地制宜设立代办点、幼儿托管中心、“四点半”学堂、幸福食堂等，“一区一策”推进235个小区党支部活动阵地标准化规范化。

搭建“智慧平台”。推进党建、政务、服务信息整合融合，结合实际打造“港城E家”数字化智慧平台，横向联动政数、民政、人社、综合执法等多部门资源，上线政务服务、政策宣传等86项服务，实现便民服务指尖办、网上办。

创建“先锋物业”。将社区物业党建联建作为城市党建重点课题集中攻坚，创新开展“先锋物业”创建，出台“1+10”系列文件，建立物业服务质量考评机制和信用评价体系，落实物业服务企业“红黑榜”考评制度，倒逼全市82家物业企业服务整体提升。

打造“商圈党建”。坚持“一楼一策”，探索楼宇商圈联建共享同发展治理模式，建好万达商圈党群服务中心，成立万达商圈综合党委，引进12家市直职能部门共驻共建，推行“企业吹哨，街道、部门、开发商齐报到”“全生命周期服务”等机制，提供党务、政务、社务、人才等“一站式”服务，辐射服务周边300多家企业，服务党员群众2000多人。

深化机制创新探索城市治理创新路径

武穴市持续深化共同缔造，推进党建引领城市基层治理体制机制创新，为构建完善共建共治共享的城市基层治理新格局提供强有力的支撑，推动“武穴之治”拓展新内涵、取得新成效。

健全专项推进机制。健全市委书记担任党建引领加强城乡基层治理领导小组组长的领导协调机制，定期召开领导小组会、现场推进会、专项工作例会、部门单位联席会，谋划市域城市党建思路目标，协调解决重难点问题。

健全“红黑榜”考评机制。建立党的建设“红黑榜”考评机制，把党建引领城市基层治理重点任务、揭榜领题项目纳入“红黑榜”考评重点内容，推行“单月解剖、双月拉练、季度评比、年终考核”，实行“红奖黑惩”，营造比学赶超、争先进位的良好氛围。

健全示范引领机制。推行小区提级管理，深化“八联履责”，39名市领导直接联系城区街道，28个社区、235个小区全覆盖。深入开展“一区一特”示范创建活动，每个示范点明确一名市级领导牵头负责，先后打造出“梅园小区”“翡翠一品”“老市委小区”等25个特色小区，形成沿江线、永宁线、城北线3条示范带，推出“四安幸福”“五邻工作法”“六红治理”等全省基层党建优秀案例和党建品牌。

健全资金保障机制。市财政每年安排财政资金1300余万元，专项用于4个街道37个城市社区服务群众、办公保障及干部薪酬，保证村（社区）平均每年服务群众专项经费不少于20万元。将小区党组织工作经费常态纳入年度财政预算，每年列支136万元财政资金奖励示范点建设，推进小区党支部建设标准化规范化全覆盖。

（记者杜英姿、郭文治、孟航、郑新钰、李彤彤、李静雯综合报道）

《 中国城市报 》（ 2023年08月14日  第30-31 版）