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河北沧州渤海新区黄骅市: “党支部建在网格上”全面提升城市社区治理效能

2024年01月29日 20:37:46 中国城市报杜英姿 郭文治

黄骅市政府广场全景。

黄骅市西湖社区联合海滨学院社区开展书法课堂进社区活动,弘扬中华传统文化。

黄骅市新海西路社区联合市中医院开展以“党建引领暖人心,医疗健康进社区”为主题的健康义诊活动。

黄骅市南海公园鸟瞰。

城市社区网格是构成社会治理单元的基本细胞,是党和政府联系、服务居民群众的直接受体。为打通基层治理“最后一公里”,河北沧州渤海新区黄骅市制发了《关于“把党支部建在网格上”全面提升城市社区治理效能的实施意见》,按照先试点后推广的思路,拉开了“把党支部建在网格上”的序幕。目前,全市30个社区全部升格为社区党委,67个网格党支部基本完成组建,有效提升城市社区治理效能,打造了基层治理“一张网”,实现了“人到格中去、事在网中办、服务零距离”。

打造基层治理“一张网”加强和创新基层社会治理

上级部署要求。党的十九届四中全会强调,要构建基层社会治理新格局,加快推进市域社会治理现代化。河北省委《关于强化党建引领基层治理的意见》要求深化网格化管理服务,构建全域覆盖、规范高效、常态运行的社会网格化管理服务体系,为网格党支部建设提供了理论支撑和行动指南。沧州渤海新区黄骅市推行“把将党支部建在网格上”,是贯彻落实党中央、省委的具体举措,是推进城市基层治理的重要手段。

现实需要迫切。全市城区现有社会组织、新的领域亟待填补“党建真空”、弥合“组织缝隙”;机关、学校、社区和非公等各类党组织各行其是,各类党建资源未能实现有效整合,街道社区承担创文、民生、维稳等多项工作,需要借助社区、企业等各种力量,但科学统筹不足,解决这些问题需要基层党组织上下衔接、左右联动。推行把党支部建在网格上,构建基层社会治理新格局,推动职能、资源和力量下沉,不断丰富社区网格服务内容和服务方式,实现联系服务群众“零距离”,更好地满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

前期基础扎实。网格管理有经验,2015年按照“全覆盖、无缝接”原则,根据辖区实际,合理确定网格规模,个别街道探索实施网格化管理;网格队伍有雏形,2019年通过公开招聘,全市30个社区配备网格员348名,协助社区进行政策宣传、垃圾清理、数据统计等日常事务;网格制度有预热,2019年制发《城市基层党建示范引领行动工作方案》,2021年制定了《把党支部建在网格上实施方案》,确定了突出政治引领、健全组织体系、提升治理水平、建强工作队伍、夯实基础保障的思路,体现了互联互动、社区治理、多元共治等概念,为城市基层治理新格局奠定了基础。

“把党支部建在网格上”构建城市社区治理共同体

沧州渤海新区黄骅市“把党支部建在网格上”坚持共建共治、交互共融原则,全方位统筹各领域党组织、各类型党员、各行业力量等,实现组织、力量、制度“三网合一”,构建城市社区治理“共同体”,厚植基层治理根基。

厘清网格脉络,畅通基层治理“神经末梢”。充分发挥基层党组织的桥梁纽带作用,将各类人员纳入网中,党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用更加凸显。织密组织网格,以居民楼分布为基础,将居民小区、楼栋、路街等按照常住居民300户—500户为标准划分为一个网格,建立起“街道工委—社区党委—网格党支部”三级组织架构,全市30个社区全部升格为社区党委,建成69个网格党支部,331个社区治理网格,为城市社区治理注入了新动力;构建治理架构,突出社区“大党委”的枢纽作用,由社区党委书记担任街道党工委兼职委员,由社区党委委员担任网格党支部书记,由社会组织负责人和在职党员担任网格党支部兼任委员,由党员网格员担任楼栋党小组组长,层层内嵌,压实责任;创新治理模式,建立“一格七员”工作机制,将网格党支部书记、网格员、治安员、执法员、环卫员、物管员、调解员等纳入网格管理,“多员入网”全方位“组团式”参与网格事务管理,目前,全市共有8340名居民共同参与治理网格事务。

建强网格基体,锻造基层治理“精兵良将”。坚持以建强基层治理队伍为重要抓手,夯实基层治理基础。优选骨干队伍,以社区“两委”换届为契机,进一步优化队伍结构,注重从优秀社区工作者、大学毕业生、退役军人等群体中选拔社区党组织书记,目前全市30个社区党组织书记大专以上学历的有19人、占比61.3%,50岁以下党组织书记30人、占比100%,退役军人党组织书记14人、占比45.2%,新上任“两委”班子积极履职,主动认领“开门一件事”151件,现已完成143件;打造党员先锋,全面推行党员“包片联户”机制,将党员以居民楼为单位就近编入一个片区,落实两个职责,及时联系群众,同时推动党员下沉网格,变群众“上访”反映问题为党员“下访”收集意见,对居民反映的问题保证5分钟就能到达问题区域,结合日常走访,第一时间解决矛盾隐患1371个;培树实干标兵,社区党委每半年对党员进行综合考评,采取党员自评、党员互评、居民测评、领导点评等4种方式激励党员认真履职尽责,选出实干典型,并在微信公众号上进行宣传推介,强化正向激励,营造比学赶超的干事氛围。

细化网格服务,激活基层治理“一池春水”。按照“网格化管理、精细化服务”的工作思路,建立长效机制,打通服务群众的“最后一公里”。共享共治强功能,推动城区2451家机关企事业单位与街道社区实现“双向互联”,参与共建共治,创新“小区党组织+业委会+物业公司”居民自治模式,打造金都雅居社区、信誉楼社区、海滨学院社区等多个党建引领示范点;建章立制强管理,精细化做好社区工作者队伍管理,转任社区工作者381名,制定社区工作者考核管理办法,明确备案管理、绩效考核等5项考核管理机制,规范分片包片、服务承诺等8个岗位制度,细化共建活动、了解社情民意等6项工作职责,做到科学定岗,任务到人;小事快办强服务,以畅通服务群众“零距离”为目标,推行社区“两委”干部坐班值班、全程代理、“1+10”党员联系群众等服务制度,打造了“小事快办”“红色管家”“党建红伞”“志愿服务驿站”等多个特色品牌,为群众办实事8331件,真正使社区服务延伸到小区楼院、居民身边。

打造三级组织架构构建基层治理新格局

沧州渤海新区黄骅市推行“把党支部建在网格上”以来,在城区建立起“街道工委—社区党委—网格党支部”三级组织架构,形成以街道工委为统筹,社区党委为管理,网格党支部为核心的运行机制,构建起基层治理新格局。

被动化主动,发挥党员先锋作用。网格党支部实现了基层党组织扁平化管理,扩大了党组织在基层的覆盖面,党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用更加凸显。看客变主角,社会组织党员转化成网格党支部委员,角色转换激发内生动力,雅居社区金都物业网格党支部、物业经理杨长坡任党支部书记后,为解决电动车楼道充电的安全隐患,与物业总公司讲道理、明利弊,投资10万元与某公司合建便民充电桩,并清理改造了小区内的绿化带、游园等,用行动践行“居民是家人民情是家事”的口头禅。路人变“粉丝”,网格党支部下设党小组,将党小组建在楼栋口、家门口,社区无职党员按条线工作需要,分散、下沉到各片区的网格一线,及时收集物业管理、环境卫生、医疗保健、社会救助、权益保障等各类公共服务信息,打通居民表达诉求和服务需求的快速通道。西水库社区排查出因线路老化引起的短路、排水雨篦子更换等问题,网格在职党员红色志愿服务队负责日常维修维护。阻碍者变参与者,通过网格精细教育管理,锤炼了基层党员党性,社区党员自觉成为理论的宣传者、政策的执行者、要求的落实者,成为全市中心工作的积极推动者,做依法有序开展自治的表率。在拆违治乱中,依法依规拆临拆违9.8万平方米,通过党员率先垂范、互比互看,自拆、助拆比例达到90%。

旧貌换新颜,提升城市发展质量。网格党支部促使社区工作重心下移,党组织与群众之间无缝弥合、零距离互动,为文明城市创建、社会治安等重项工作注入了积极力量。卫生网格让城市底色更美,引导辖区内居民党员和“双报到”在职党员做好网格内卫生常态化保持,开展“拆违治乱”“社区改造提升”等活动,拆除违建2973处,建成街心公园、游园23个,安居小区、教育家园等30多个小区焕然一新。文明网格让城市颜值更高,实施在职党员“社区报到、网格服务”,全市3个街道成立志愿服务队76支,设立志愿服务岗36个,深入270个小区,108条分包路段责任区,开展“清脏治乱”、清理楼道“牛皮癣”、路口交通引导等专项行动,参与志愿服务者超过15万人次。法治网格让城市风气更清正,网格党支部将支部活动与法治宣传教育有序衔接、同步开展,结合日常走访,及时收集、反馈社情民意,第一时间解决矛盾隐患,完善群防群治组织网,维护社会稳定,调解矛盾377个。

单一变多元,推进社会治理进程。网格党支部麻雀虽小,五脏俱全,街道、社区、驻区单位、社会组织、党员个体,甚至辖区家庭、社区居民全部纳入其中,形成了支部扎根网格、党员融入网格、资源落入网格、干部服务网格的大联动格局。凸显了基层党组织核心作用,网格党支部把党的领导直接延伸到基层,覆盖了辖区内的商铺、企业,实现基层治理工作网格与党建网格相统一,确保每一个基层治理网格都有党组织的覆盖,为党组织领导基层治理提供了载体抓手,巩固提升了社区党组织的核心领导地位。理顺了基层治理运行机制,改变了基层治理网格多重划分、交叉混乱,大联动格局使得基层的吸附能力、服务能力、治理能力大大提高,有效缓解了基层治理压力,有效破解了城市治理中上下联动不足、条块协调不畅、基层力量薄弱的难题,真真正正把基层治理千根线拧成一股绳。畅通了有序政治参与渠道,网格党支部强化了网格群众性自治机制、居民治理参与机制,打通了有序政治参与的绿色通道,社会治理更加接地气,政府和社会的关系不断优化。(图片由黄骅市委组织部提供)

余下全文


责任编辑:乔妙妙

社区网格化管理治理理论黄骅社区功能党组织时政

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