南阳市唐河县文峰街道试采社区开展“强国复兴有我”主题活动。唐河县委组织部供图

基层治理是国家治理的基石，党的领导是完善基层治理体系和实现治理能力现代化的根本保证。河南省南阳市唐河县坚持以“党建引领、共建共享共治”为目标，以夯实城市基层党建为统领，以提升社区服务品质为重点，在做强社区、做活治理上持续用力，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，城市基层治理能力不断提升、治理成效日益显现。

三级联动齐发力为民服务添动能

为了提升城市基层党建工作质量，唐河县建立县领导分包街道、街道领导包社区、社区干部包网格的工作机制，形成了上下联动、层层传导的良好局面，把党的声音、党的力量和党的主张及时高效地传递到“神经末梢”。

县级层面，建立县处级领导干部分包街道、组工干部任社区党建指导员制度，结合当前主题教育，县领导深入街道和社区开展调研、现场办公，协调解决疑难杂症问题。县领导共深入基层60余次，解决实际问题20件；街道层面，全面推行共驻共建，压实党工委书记“第一责任人”职责和党政领导班子分包责任，不定期召开联席会议，协调推动城市基层党建工作，整合调动各类资源，融合社区组织、建设、治理、服务等功能，形成多元发力的全域党建助力基层治理工作体系；社区层面，创新“1+1”全域党建工作模式，即建立一个建制性社区党支部和一个功能型联合党组织，构建以“社区联合党组织—小区联合党支部—楼栋党小组—党员中心户”为主体的社区治理网格架构，延伸党建触角，全面落实上级党组织部署的各项任务。

通过“县—街道—社区”三级联动齐发力，明确各级任务清单，将“支部书记大比武”活动融入城市基层党建之中，实现有机融合，深度嵌入。开展对城市基层党建重点任务完成情况进行“逐社区观摩，整街道提升”，稳步推进城市基层治理工作；对照社区具体任务要求，逐社区逐项逐条分析研判，具体分析、对表定标；通过“一征三议两公开”工作法，大家一起研究商定，切实把全社区党员群众调动起来、参与进来，协调配合、共同推进，形成共建共治共享的工作合力，着力构建三级联动助力城市基层治理的新局面。

“红色物业”小切口为民服务解难题

组织快速覆盖。针对群众反映集中的物业管理难题，唐河县通过创新全域党建理念，打破体制、区域、层级、行业和部门边界，由县委组织部牵头，成立了住建、民政、房管、城管等多个职能部门与物业行业联合党委，联合党委实行分散办公、定期会议制度，推动“红色物业”创建工作有序开展，着力把物业管理力量打造成党的群众工作队。对符合条件的城市小区，成立由党员业主、小区“双报到”党员等组成的小区支部委员会，小区支部委员会再推荐街道、社区及优秀业主代表成立物业管理委员会，代行使业主委员会职权，参与小区物业管理、民主自制，同时承担小区业主委员会筹备工作。暂不能建立党组织的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工等方式加强党的工作全覆盖。全县55家物业服务企业成立党组织15个，管理党员120名，物业服务行业党组织覆盖正加速推进。

完善制度机制。唐河县始终坚持“五个一”工作标准：一套联动的“红色物业”工作机制，建立街道、社区、小区三级联席会议和小区党支部、业委会、物业服务企业“三方联动”工作机制，谋划工作、处置问题、征集意见、开展评议，全县20个城市社区一致推行“双向进入、交叉任职”，社区党组织牵头建立居委会、物业企业、业委会共同参与的联席会商、决策听证、矛盾调解等议事协商机制，解决实际问题180余件次；一个标准的“红色物业”行业规范，突出公益性特点，推进物业企业标准化建设指导物业公司依托行业规范，开展创新服务，提升工程维修、保洁服务、秩序维护、客服管理、社区文化等服务标准，以行业自律、行业净化、行业提升，重塑物业企业形象；一支坚强的“红色物业”骨干队伍，通过居民自荐、物业公司或业委会推荐、党支部审议等方式，确定网格“两长四员”，打造进百家门、知百家情、解百家难的“红色物业”先锋队和主力军，统筹下沉社区“双报到”党员、志愿服务党员投身“红色物业”服务队伍，引领带动辖区群众参与自治、解决难题；一个规范的“红色物业”活动阵地，按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书刊、有制度”标准，规范打造“红色物业”办公室，设立“红色物业”展厅、新时代文明实践站、红色书吧、志愿服务角、党员活动室、三方议事室和党建文化广场，为小区居民提供全方位的精细服务；一个多元化的“红色物业”服务平台，以小区党群服务中心为主体，整合党建引领、协商议事、物业服务、志愿服务、智慧家政、居家养老、日间照料等资源，推动物业公司链接资源规范管理，积极开展邻里互助、群众活动、智慧家政、矛盾调解等，满足居民群众多样化需求。例如，唐河县文峰街道投资300万元打造综合养老中心1个、养老服务站7个、日间照料中心5个，探索了“老有所学、老有所为、老有所乐”的养老服务新模式。临港街道、兴唐街道、滨河街道通过开展“红色物业”创建，把物业服务企业打造成党组织联系服务群众的重要平台，把物业管理队伍打造成基层党组织的重要力量，打通了党组织联系服务居民群众的“最后一公里”。

党建引领网格化为民服务增福祉

围绕城市社区建设，唐河县全面推行党建引领全科网格化管理模式，形成以街道党工委为核心、以社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的党建新格局。

区域统筹，科学划分网格。按照居民集聚区、居民小区、驻区单位三种类型分类摸底、划分网格，建立网格化服务管理平台。全县20个社区按300—500户为一个网格管理责任区，共划分网格477个，全面负责网格事务。根据每个网格内的党员数量，凡有正式党员3人以上的，建立党的基层组织；正式党员不足3名的，按照就便就近的原则，采取“联、挂、靠”等方式建立党组织，确保社区党建和管理全覆盖、无盲区。

合理配置，建好三支队伍。整合社区内的优势资源，按照“1+5+5”的模式在每个网格配备社区管理服务团队，明确岗位职责和管理范围，开展组团式、精细化服务，形成“网中有格、按格定岗，人在格中、事在网中”的服务管理新格局。“1”即将社区内网格划分为若干责任片区，每4—6个网格为一个责任片区，由社区专职工作人员担任网格长，负责指导网格管理员开展工作，协助网格管理员解决疑难问题；“5”即由党组织负责人、党小组长、党员骨干、居民小组长和物业公司负责人担任网格管理员，负责指导、收集、整理网格责任区内党建、计生、安全、信访、社会救助等各类信息，依托社区网格管理台账系统，做好各项工作记录和信息上报；“5”即由社区内热心基层工作的老党员、老干部、老教师、老模范、老军人等“五老”人员，按网格编组，组成社情民意收集员、环境卫生监督员、政策法规宣传员、计划生育监督员、矛盾纠纷调解员等“五员”，在社区党组织的领导下和社区网格管理员的指导下开展社区志愿服务工作。在社区建立“社区联合党委+楼院小区联合党支部+楼栋单元党小组”组织架构，织密服务网络，提升服务效能。泗洲街道以网格化为单元强化社会治安综合治理，通过完善网格功能使邻里之间情感连接更加密切，用细心的服务为居民解决各类问题108个，化解矛盾纠纷58起，开展大型活动16次，构建了共建共享、幸福和谐的新格局。

创新载体，提升服务水平。实施以爱心服务、环境美化服务、再就业服务、医疗救助服务等为主的民情服务工程，发挥557名党员网格长和网格管理员作用，建立党员“双报到双服务”、综合信息平台沟通联络等6项制度，对街道、社区两级下发“破零”《工作提醒警示函》69次。发挥全科网格层次结构清晰、力量配备到位、纵横全覆盖的架构优势，按照“三必到四必报五必访”要求，各级网格员共入户40.3万户，走访群众87.3万人次，了解和收集辖区群众各类诉求569条，化解矛盾纠纷543起。

党建强则治理强。党建工作平时抓得好抓得实，关键时刻才能发挥巨大作用。唐河县不断推动党员在文明城市创建、基层治理等大战大考中浴火淬炼，凝聚城市基层治理“红色力量”，激发基层治理新活力，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。