作为全国综合实力百强区、全国生态建设示范区、全国科技进步区、全国中小城市创新创业百强区、国家级创新创业示范基地，新城区是内蒙古自治区首府呼和浩特市重要的对外展示窗口。随着新经济和社会组织的不断涌现，城乡、就业、人口、居住等结构发生重大变化，新城区流动人口占到了总人口的1／6，城镇化率达到82．5％，服务业占全区经济的比重达到90％，这些既为经济社会发展注入了强劲动力，也给加强城市基层治理带来了新挑战，基层治理“小马拉大车”问题日益凸显，这也给城市基层党建提出了新课题。

近年来，新城区认真贯彻落实新时代党的建设总要求，将强化党建引领作为实现区域高质量发展的新引擎，有效破解城市基层治理难题，城市发展步伐明显加快，功能品味不断提升。

提高站位谋全局

党建引领聚合力

在实践过程中，我们感到以往“九龙治水”传统治理模式已很难适应新时代经济社会发展需求，破解城市基层治理难题，必须充分发挥党委牵头抓总、基层党组织凝心聚力作用，实现“攥指成拳”，集中发力。

一是加强组织领导，强力推进。我们始终坚持把抓党建作为第一责任，全面推行城市基层党建“书记一号工程”，成立了以区委书记亲自挂帅，区委、政府领导及各职能部门主要负责人为成员的城市精细化治理领导小组，逐项分解任务到各单位、各基层党组织负责人。通过“一把手”抓、抓“一把手”，确保城市精细化管理各项任务接得准、抓得紧、落得实。

二是建立长效机构，专职推进。我们坚持建管并重，着眼长远，在全市率先设立专门机构，选优配强队伍力量，切实用长效机构支撑长效管理；挂牌成立了新城区城市环境综合整治长效管理办公室和园林局、生态建设局三个专门工作机构，实现了攻坚力量的再集中。

三是下沉综合力量，协力推进。我们突出街道社区党组织“抓党建、抓服务、抓治理”的主责主业，通过重心下移，力量下沉到街道社区，组成由街道党工委统一指挥、综合调度的综合巡查执法队伍，构建起了定期调度、上下联动、左右配合、信息共享的工作机制，切实提高了快速处置、合力攻坚的能力和水平，避免了各部门各自为政、扯皮推诿现象的发生。在基层治理过程中，全区党员干部守土有责、守土负责、守土尽责的责任意识进一步增强，全区上下营造出了攻坚克难、锐意进取、奋发有为，撸起袖子加油干的干事创业氛围。

聚焦问题补短板

精准发力抓落实

街道社区是城市基层治理的主阵地，是联系服务群众的“最后一公里”，最容易了解到群众所盼所需，最容易发现问题，最清楚问题存在原因，但由于在基层治理中存在的事权不统一、制度不完善、责任不清晰、执法力度不强等突出问题，导致处置时效差、周期长，干部干着急，群众不满意。针对这些问题，新城区积极构建执行标准规范、工作流程闭环、基层落实有力的城市精细化管理长效体系，着力消除、疏导、解决基层治理过程中的痛点、堵点、难点，全心全力办好群众“家门口的事”。

一是部署任务精准化。新城区围绕全市、全区综合整治的重点、难点攻坚发力，不搞平均使力“一刀切”。成吉思汗街道党工委以城郊接合部综合整治、偷倒垃圾整治为重点；海东路街道、东街街道党工委以拆违拆凉后的老旧小区后续整治为重点；西街街道、中山东路街道党工委以门店三包、小饭桌整治为重点；锡林北路街道党工委以铁路系统移交老旧小区有序接管为重点等，确保城市环境综合整治重点任务有效落实。

二是执法标准统一化。新城区坚持“标准唯一工作模式”，城管、市场监督等9个部门根据环境卫生综合整治部门职能要求，制定了统一的执法标准，并梳理形成9个标准化作业规范，实现了“一把尺子量到底”，相关作业标准进一步严格，有效克服了“估摸着、差不多、大概齐”的现象。

三是工作流程闭环化。新城区明确城市环境问题发现—直报（同时上报区、街两级平台，由区级平台确定问题类别等级、解决期限等）—派单—处理—核查—评价打分（加权分）—反馈（地区和相关部门）的工作流程，实行全环节把控、全过程纪实，进一步提升了解决问题的效率和质量。经过近年来的艰苦努力，新城区城市环境综合整治工作取得了显著成效，一些市容顽疾得到根本性解决，城市管理的基础性欠账得到根本性补齐，城市形象和品位有了明显提升，整个城市面貌焕然一新。

多措并举抓融合

共建共治促和谐

城市工作的核心是以人为本，发展和宜居必须齐头并进。新城区坚持把服务群众、造福群众作为党建引领城市基层治理的出发点和落脚点，积极构建各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，努力让居民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。为切实提高社会各方参与度，打破条块分割、各自为战的困局，推进各领域党建融合发展，增强整体效应，新城区通过“三个融合”，激发和谐新城共建共管共享的内生动力。

一是在强化力量融合上下功夫。新城区建立健全党建联席会议制度，双向建立部门、单位资源清单和街道社区需求清单，把各类资源和力量全部整合起来，拧成“一股绳”，实现“资源共享、发展共赢”。在开展城市管理过程中，我们通过深入宣传动员、组织发动，充分调动职能部门、驻区单位、党员干部、志愿者队伍、居民群众的积极性，为优化、美化城市环境共同发力。

二是在强化组织融合上下功夫。我们探索创新组织设置，按照“支部建在小区”的要求，建立了“社区—小区—楼栋”三级组织构架，形成纵向到底、横向到边、有效覆盖的区域组织体系。全区在街道社区、工业园区建立75个党群活动服务中心，在多个商业楼宇、便民市场设立了党组织，推动党的组织和党的工作在辖区各行业、各领域、各区域组织中实现全覆盖，发挥党组织优势，凝聚城市基层党建合力，变单兵作战为集团作战，推动城市环境共治。

三是在强化共同目标融合上下功夫。我们积极发挥驻区单位的社会功能和街道社区兜底管理、服务保障功能，紧紧围绕服务好职工、服务好居民的共同目标，找准切入点、把握平衡点，形成了驻区单位与街道社区共同协作、合力攻坚的工作格局，取得了“一加一大于二”的实际效果。在老旧小区改造过程中，锡林北路街道积极协调驻区单位呼铁恒诺集团、中铁六局，构建了“政府引导、企业主体、居民参与”的工作模式，既改善了驻区单位和职工工作生活环境，又克服了老旧小区改造的难题，快速推动工程建设进度。

在这次抗击新冠肺炎疫情的大考中，新城区充分发挥基层党组织的组织力、动员力、凝聚力，整合各方力量、各类资源，第一时间构建起了六级责任防控体系，较好地完成了应对疫情的艰巨任务，取得了明显成效。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实人民至上要求，进一步激发党建引领基层治理蓬勃活力，不断开创美丽新城建设新局面，着力提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。

《 中国城市报 》（ 2020年09月21日  第19 版）