社区党组织撬动社会力量，为辖区免费安装消防设施。
润州区西津古渡“红色一条街”行动党支部为游客提供便民服务。
润州区机关党员进社区开展“红色微网格、奉献双岗位”活动。
基层治理是国家治理体系的重要组成部分，城市基层党组织是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建对基层社会治理工作的引领功能。江苏省镇江市润州区是镇江市的主城区。近两年来，我们以“六统十八联”为抓手，创新探索城市基层“全域党建”，推动党的政治优势、组织优势转化为城市基层治理优势，努力实现城市基层党建与城市基层治理同向发力、相得益彰，“润州样本”正呈现出生动的现实模样。
着眼于政治引领，
有机统合治理主体
按照现代政治学的观点，治理表现为多元主体的互动过程。润州作为主城区、城市经济先行区，各类市场主体、新经济组织、社会组织、垂直部门等分布于城市的各个区域，面对变化了的经济社会形势，仅仅依靠街道、社区单兵作战的传统模式的已经不能满足城市基层治理的新要求。为此，润州大力实施“全域党建”，首先通过“政治统领”“组织统联”的机制重塑，将多元主体整合吸纳到基层治理的过程中来。
在纵向上，我们建立“区级指导委—街道‘大工委’—社区‘大党委’”三级红色主轴，形成上下联动、协调推进的责任体系；在横向上，我们抓好行业系统党建，健全街道社区与驻区单位间双向互动机制，将行业治理、系统治理、单位治理等统一纳入到区域治理的总盘子中去。在宏观层面，区级制定党建联盟章程，引导全区7个街道58个村、社区与500多个驻区单位、跨区单位、有关部门、“两新”组织签订共建协议，使不同主体联动协作在有“真感情”的基础上更有“硬约束”；在微观层面，润州区探索示范片区联建、星火计划联育、行动支部联组等具体方式方法，组建全区10个党建示范片区、243个行动支部，实现城乡社区、公益组织、中介机构、物业公司、商圈市场、商务楼宇等微观主体的全面激活。通过以“轴”带“轮”，把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，使辖区内各类党组织“动”起来，形成互联互动的“齿轮效应”。
例如，辖区七里甸街道是市委、市政府所在地，机关企事业单位高度集聚，街道党工委找准与驻区单位党组织的利益联结点，邀请街道第一税源大户江苏银行镇江分行、全市律师行业龙头江苏汇典律师事务所等9家单位党组织负责人担任“大工委”委员，通过季度联席会议、重大事务会商等，让驻区单位深度参与到区域发展与社区治理中来。
着眼于全域统筹，
充分动员治理资源
街道社区是基层治理的前端和末梢，街道社区党组织是党在城市工作的基础。然而，在以城市街道、社区为主的城区，基层资源禀赋先天不足，统筹协调缺乏平台抓手，“小马拉大车”的现象依然存在。克服资源瓶颈，为基层治理解决“桥”和“船”的问题，可以说是推动基层善治的重要一环。推进实施“全域党建”，很重要的一点也是基于治理资源的“全域”统筹。在这方面，我们推进“阵地统建”“资源统用”，为街道社区党组织赋能强权，实现治理资源在基层的有效集聚。
润州区通过推广城市基层党建VI系统，建立18个区域性、枢纽型党群服务中心，在居民小区、街巷广场、商务楼宇等场所打造147个集学习、活动、服务、调解、议事等功能为一体的“党建微家”，建立区、街道、社区三级党微矩阵，形成覆盖全区各领域的线上虚拟的掌上生活圈和线下实体的红色服务圈；通过互利思维和柔性方式，鼓励辖区内行业、单位党组织主动走出“大院”“围墙”，强化与街道社区党组织的横向关联。区级机关部门以“条块结对定点、支部结盟定责、党群结亲定事”为主要内容“三结三定”社区党组织，发布资源目录、项目化认领、建立红色基金等形式，签订双向服务清单260余张，开展为民项目114个，撬动全区各领域、各单位资金860多万元，推动1200余名党员常态下沉社区认领岗位，年开展公共服务500余次，协调解决问题200多件。
例如，迎江路中心社区党委通过组建“党建联盟”，将条块分割的党组织粘合成党建共同体，发挥专业特长，利用优势资源，认领民生项目，共推民生改善，有效解决了社区资源匮乏、服务不专业等问题。“爱心小饭桌”项目近年来收到捐助近40万元，为6万余人次的老人提供了爱心午餐；“惠民洗浴坊”项目常年为43名孤寡老人提供助浴服务。
着眼于制度耦合，
有序扩大治理民主
参与性是衡量治理有效性的重要标准，基层善治不仅要求治理结果的可分享，同时也要求治理过程的参与度，激发人民群众主动性、能动性是实现基层善治的关键。为此，我们必须通过基层党组织作用发挥，激活民主参与的制度，丰富民主参与的渠道，从而实现基层治理有序参与。
在实施“全域党建”过程中，润州区扎实推进“治理统抓”“服务联办”，为基层群众参与治理过程搭建了更为广泛的载体，强化了基层民主各项制度的耦合。我们以网格为治理单元，优化调整党组织设置，建立“网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”架构，建立由社区“两委”成员担任网格长，社区党员骨干担任网格员，党员群众主动参与的红色微网格，实现党群事务联商、网格“微自治”，由社区党组织牵头，针对辖区内物业矛盾、环境整治等党员群众关心的热点难点问题和区域发展、民生服务重大事项，邀请驻区单位、职能部门、党员群众等利益相关方，通过党群议事会共商，寻求利益各方“最大公约数”。我们以社区党组织为核心，凝聚社会组织、专业社工、社区志愿者、在职党员等，开展政务服务、生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务、党员服务等六项服务联办。
例如，金山水城社区定期组织各网格长、网格员、居民代表进行专题议事，对网格福利保障、物业矛盾、环境整治、民生服务等重大事项会商解决，困扰居民多年的3500多个车库改造问题得以推动解决。如今，全区367个网格、近千名网格长和网格员每天在网格中巡防、在微家里服务，公众安全感满意度持续上升，高达98%，持续走在镇江全市前列。
着眼于生态打造，
充分强化治理保障
注重基层治理的外部性，最大程度上激发外部正效应，防止外部负效应，是基层党建的重要使命。可以说，作为治理执行端的街道、社区，来自上级部门考核、检查、问责的压力，社区干部疲于应付、能力素质遭遇天花板等“成长的烦恼”，都构成基层治理的“外部不经济”。为此，我们须适应城市基层党建新任务新要求，为基层治理减负减压、增效增能。
润州区不断深化“全域党建”，实施“书记队伍联培”“工作队伍联抓”，建立社工职业体系“1+5”文件框架，创新推行“六办六不办”“六不准八不究”社工标准化工作体系，想方设法为基层干部强保障、提待遇、卸压力，真正让基层工作有激情、服务有能力、治理有手段，社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。
例如，全区最大规模的万科社区入住人口近2万人，实行标准化工作体系后，社区党群服务中心实现“行政事项一口办”，仅留2名“双全”社工轮岗坐班，其余人员担任网格长下沉网格，开展信息采集、常态巡查、问题发现、矛盾化解、治安防范、政策宣传等网格工作，做到“小事不出网格”“服务就在身边”。
在职业体系和工作体系建设的推动下，润州社区工作者释放出了前所未有的学习激情与工作活力。全区321名社区工作者中已有245人通过“双全社工”考核，其中152人取得全国初级社会工作师以上资质。“一口受理、全科服务”更加专业的服务模式，不仅提升了办事效率，更提升了社区群众的满意度。(图片由镇江市润州区委组织部提供)
