住宅小区作为城市治理的“神经末梢”，其治理效能直接关系千家万户的幸福指数。海南省海口市美兰区紧扣时代脉搏，认真贯彻落实自贸港先锋行动有关要求，坚持加强党建引领小区治理，制定实施《海口市美兰区小区党支部建设管理办法（试行）》，以党建“红线”穿起小区治理“千条线”，构建“一核引领、两翼协同（业委会、物业）、多元参与”的善治格局，涌现出琼苑广场、世纪海岸、君御湾等一批“样板小区”，探索出一条具有自贸港特色的城市小区治理新路径。

织密组织体系

筑牢治理根基

美兰区将建强小区党组织作为治理基石，着力构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，实现党的组织和工作向小区覆盖。

精准摸排，组织嵌入。建立在职小区党员定位台账，实施“四个一批”组建法（单独组建、转接组建、派驻组建、融合组建），推动小区、网格、业委会、物业服务企业党组织深度耦合，今年以来，新成立小区党支部724个。

选优配强，头雁引领。通过严把小区党支部书记人选关，从社区“两委”、业委会、退休干部等群体中选拔政治强、威信高、善服务、懂治理的党员担任，优先考虑本小区居住的党员，特别是业委会主任中的党员。班子配备突出“四有”标准（有公心、有能力、有威望、有热情），广泛吸纳离退休干部职工党员、业委会党员骨干、党员楼栋长和党员中心户等优秀分子，建强小区党支部。

下沉资源，共建帮带。发动全区138个机关企事业单位党组织及1900余名在职党员到社区“双报到”，并选派1003名党建指导员入驻424个小区，如同“红色火种”激活治理引擎。他们融入网格，通过“走访入户+联席议事”机制，累计解决停车难、违建整治等民生痛点1401件，成为攻坚克难的“排头兵”。

激发先锋动能

构建共治格局

小区治理作为基层社会治理的重要一环，关键在基层党组织、在广大党员。美兰区注重在小区治理中充分发挥党员先锋模范作用，整合多元力量，变“独角戏”为“大合唱”。

“议事堂”汇聚民智民力。以小区党支部为核心，在全区广泛建立党组织领导下的“议事堂”协商平台，确保“民有所呼、我有所应”。君御湾小区党支部牵头物业等组成“议事堂”，收集诉求200余条，推动解决电动车充电难、高空抛物等“硬骨头”问题45个，督促物业维修等3865起，“有事找党支部、决策到议事堂”成为居民共识。

党员攻坚化解治理顽疾。组织党员干部在老旧小区改造中迎难而上，比如金鹿文明小区加装电梯项目因意见难统一、资金难筹集而搁浅。党建指导员在社区党委指导下，推动成立楼栋党小组，将议事会开到居民楼下。党员们带头签字出资，召开数十次协调会耐心解释补偿方案、解读政策，以真诚打动邻里，最终小区首部电梯成功落地。

“红色管家”串联治理合力。在党组织引领下，“红色管家”们积极奔走，有效整合小区居民、物业服务企业、社区民警、社会组织等力量，形成“一核多元”共治格局，持续改善小区环境、提升服务品质。

创新治理模式

促进效能提升

聚焦物业矛盾等治理痛点，美兰区勇于创新，贡献可复制的“美兰经验”。

创新物业管理。在全省首创“信酬制”物业服务模式，将物业费与服务质量直接挂钩。这一模式在琼苑广场小区试点后，不仅填补了48.95万元资金缺口，物业纠纷更骤降40%。该模式在全省得到推广，并吸引浙江嘉兴、湖南娄底等多地考察团来访学习。

智慧赋能安防。借力智慧城市建设，累计建成智慧安防小区575个（基本型）、236个（标准型）、136个（示范型），科技赋能显著提升了治理效能与居民安全感。

党建引领业委会建设。发挥党支部的战斗堡垒作用，组织网格员、小区党员、热心业主通过拉横幅、贴公告、微信群等多渠道多方式宣传引导，大幅提升业主知晓度与参与度，鼓励党员业主带头参选，严格审查候选人资格，坚决将不符合条件者“挡在门外”。同时，街道、社区党组织紧盯业主登记、选票统计等关键环节，确保选举程序公开透明、合法合规。

聚焦惠民实效

绘就幸福底色

美兰区始终将提升居民获得感、幸福感作为党建引领小区治理的出发点和落脚点，推动“一切工作进小区”“一切工作到支部”。

阵地前移，服务到家。整合驻区单位、社会组织、片区民警等资源力量，在各小区开展巩文巩卫、健康义诊、消防演练等志愿服务1215次。比如美舍仕家小区党支部组织党员医务工作者及特邀医疗专家，开展“党旗飘扬送健康”爱心义诊，为居民提供免费咨询与服务，将党的温暖送到群众心坎上。

共建共享，强化保障。2025年全区统筹安排80余万元工作经费用于小区党组织开展活动，同时灵活运用新建、改建、共享等方式，因地制宜建强小区党组织活动阵地。比如君御湾小区党支部协商物业公司，共同打造了1600平方米的党群服务站，设置“心愿墙”收集业主诉求近100条，并常态化开展跨年联欢会、百家宴等邻里活动近40场次，服务业主5000余人次，让小区从“陌生人社会”变为“熟人社区”。

小区点题，部门答题。小区党组织在党建联席会议上提出需求清单，行业部门党组织“有呼必应”，共同解决困扰小区居民的操心事、烦心事、揪心事。比如海府街道保修厂宿舍小区党支部主动靠前，组织党员多次上门入户，与居民面对面座谈、逐户走访摸排，把群众的急难愁盼问题一一记录在册，最终实现该小区被纳入2025年老旧小区改造计划，明确电力抄表到户、供水系统改造、破损场地翻新等改造内容，让群众感受到“党组织就在身边”。今年，区住建部门制定了《物业管理服务领域突出问题专项整治工作方案》，聚焦服务不达标、损害业主权益、老旧电梯更新不及时等突出问题进行专项整治，以实际行动回应居民关切，维护业主合法权益。

《中国城市报》（2025年08月11日第30版）