能源转型委员会的新简报《能源转型中的全球贸易：清洁能源供应链和碳定价原则》强调了技术进步和碳定价如何加速全球能源转型。然而，关于供应链过度集中的担忧，以及人们认为碳边境调整具有保护主义倾向的观点，可能会显著延缓全球进展。能源转型委员会的简报针对两个至关重要的贸易相关问题提出了最佳的前进路径：

• 发展本国供应链：政策的六项原则。

• 碳定价和碳边境调节机制：在全球范围内就能够推动"难以减排"行业脱碳的政策达成共识。

将清洁技术供应链转向近岸布局：政策的六项原则

在过去十年间，多种清洁能源技术的成本大幅下降。 自2011年以来，太阳能光伏组件价格下跌了94%。自2010年以来，锂离子电池价格下降了超过92%，同时能量密度提高了一倍[1]、[2]。在2024年，中国销售的电动汽车中，近三分之二的售价比同等尺寸和质量的内燃机汽车更便宜。[3]

中国在这一进程中发挥了引领作用，目前在多种清洁技术方面占据着主导地位的市场份额：这主要反映了中国的战略眼光、较低的资本成本、技术创新和充满活力的创业精神，而不仅仅是低廉的劳动力成本。

为应对中国的主导地位，许多国家寻求通过近岸外包来实现供应链多元化。 这反映出各国对"能源安全"的担忧，以及增加本地产业价值和就业机会的愿望，但设计不当的近岸外包可能会大幅增加能源转型的成本。 因此，能源转型委员会提出了六项指导最佳政策的原则：

1. 瞄准多元化供应链，而非追求完全的自给自足（即完全自力更生）。

2. 明确"安全"的不同维度——经济安全与国家安全——在不同领域具有不同影响。

3. 根据技术特点定制政策，将近岸外包的重点放在可以实现具有成本竞争力的国内生产领域。

4. 任何关税措施的实施都应以对当前补贴情况的事实分析为基础，并需符合世界贸易组织规则。

5. 应主要关注就业地点和增值环节，而非所有权归属，认识到外来投资可以是技术转让的主要推动力。

6. 与中国合作，增加流向低收入国家的气候资金，支持加快清洁技术的部署。

"在一个没有地缘政治紧张局势或供应链风险的理想世界里，中国令人瞩目的技术进步和成本降低将受到欢迎，因为这有助于在全球范围内实现更快、更廉价的能源转型。但出于经济和安全方面的考虑，寻求发展国内供应链也是有原因的。精心设计的政策可以通过推动技术进步和成本降低，确保实现这些目标。"能源转型委员会主席Adair Turner表示。

碳定价和碳边境调节机制：获得全球对重要政策杠杆的认可

在一些经济领域，低碳技术已经具有成本竞争力，但在钢铁、水泥、化工和航运等"难以减排"的行业，使用现有的脱碳技术将产生"绿色成本溢价"。 因此，需要进行碳定价，以使这些行业的脱碳在经济上具有可行性。 虽然目前已有53个国家实施了某种形式的碳定价，覆盖了全球超过20%的温室气体排放量，[4]但只有欧盟的碳价格高到足以显著影响脱碳的经济性。

但如果某个国家或集团（如欧盟）对能源密集型的国际贸易行业实施碳定价，生产将转移到那些未征收碳价的国家，从而无法实现碳减排——除非其他国家也实行了等效的碳价机制。 理想的解决方案是，将全球商定的碳价应用于"难以减排"的领域，而国际海事组织最近已就航运业采取这一方法迈出了关键一步。[5]在其他"难以减排"的领域实施这种方法之前，碳边境调节机制对于支持脱碳至关重要，并非贸易保护主义措施，也是发达国家能够为进口排放承担责任的唯一途径。

因此，能源转型委员会强烈支持欧盟实施碳边境调节机制及其最近为加强该机制所做出的承诺。

然而，为实现理想的国际共识解决方案，应通过以下方式加以推动：

• 例如，通过世界贸易组织寻求在碳强度计量国际标准方面达成一致。

• 向寻求实施碳定价的发展中国家提供技术援助。

• 将欧盟碳边境调节机制所产生的一部分收入分配给低收入国家，以支持气候资金流动。

"世界正步入一个由清洁能源驱动的新工业时代。清洁工业项目在各地蓬勃发展，为新的贸易格局带来了机遇。但精心设计的政策，包括碳定价、供给侧金融激励措施和需求侧监管，对于确保项目可行并促成最终投资决策至关重要。"能源转型委员会副主席兼Mission Possible Partnership首席执行官Faustine Delasalle表示。

《能源转型中的全球贸易：清洁能源供应链和碳定价原则》基于能源转型委员会现有的分析报告《更好、更快、更清洁：确保清洁能源技术供应链安全》进行了拓展。然而，并未要求能源转型委员会所隶属的机构正式认可这份简报。

消息来源：Energy Transitions Commission