山东聊城经济技术开发区（以下简称聊城经开区）是聊城市改革开放的主阵地、经济发展的主战场，随着城市人口增加和产业规模扩大，特别是新经济新业态不断涌入，原来相对独立的城市与产业格局被打破，逐渐呈现出融合发展趋势，商务楼宇与居民小区交织分布、相融共生已成为突出特点。近年来，聊城经开区聚焦提升城市基层党建引领基层治理效能，在创新协同机制、凝聚多元力量、搭建共治平台上发力，构建党建引领、多方参与的“有事来聊”民主议事机制，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
创新协同机制
保障运行有形有效
聚焦城市中各领域党组织相对集中，但相互之间不相隶属、层级不同、业务没有交叉等问题，聊城经开区以健全全域全员、到边到底的协同体系为抓手，推动治理生态中各层级、各领域、各主体协同合作，形成纵横交错、共建互补的“一盘棋”。
织密组织网络，强化引领效能。充分发挥小区党组织贴近居民、深入群众的优势，全面收集居民诉求，引导开展议事协商，将基层党组织组织力，有效转化为区域治理整体提升的推动力。深化“区级跨前统筹—街道归类联系—社区兜底保障”的组织覆盖模式，因地制宜组建82个实体化小区党支部，覆盖91个居民小区。制定居民小区党组织工作规范，聚焦定责赋权、定标赋能、定岗赋力，从组织建设、队伍管理、议事协商、基础保障、作用发挥5个方面明确职责，赋予小区党支部收集居民提案、指导业委会运行等职能，为小区党支部实体化运转助力基层治理提供制度支撑。
抓牢关键队伍，夯实专业支撑。持续加强“红邻书记”选派及社区工作者队伍建设，在全区选派18名“红邻书记”，推动297名社区工作者定岗91个小区（网格），充分利用“小区邻里+机关党员”双重身份，一头连接社会资源，一头连起小区民生，为基层议事协商注入专业力量。同时，制定职责清单，加强法治培训，将法治思维贯穿基层治理全过程。今年来化解充电桩安装、小区监控完善等疑难问题50余件，打造“南苑老伙计”“百事通”等小区治理品牌，形成“红邻书记”引领下的共治共享格局。
深化多方联动，凝聚治理合力。坚持“一切要素向小区聚集”原则，统筹“区—街—社区—小区”四级力量，探索“有事来聊”民主议事新路径。制定“有事来聊”民主议事指导手册，成立“街道、社区、小区（网格）”三级议事协商机制，绘制社区议案流程图，形成小事纠纷小区内部解决、矛盾问题社区重点关注、疑难杂症街道统筹化解、重点事项部门介入跟进的机制闭环，有效解决了“部门参与该不该、议事流程行不行、办事效果好不好”问题。
凝聚多元力量
激发主体动力活力
社区是服务居民群众的基本单元，服务类型广、服务对象多、治理难度大，聚焦居民群众多元诉求，聊城经开区立足工作实际，推广“有事来聊”议事模式，推动民主议事在基层治理一线充分探索实践。
区街联动，释放基层治理“乘数效应”。充分发挥各级党组织统筹协调作用，建立“线上+线下”双轨民意诉求收集渠道，线下设立“书记接待日”和社区“红臂章”团队，线上推广“有事来聊”集纷解纷码，搭建起24小时不打烊的民意反馈通道，实现群众诉求“一网统收”。围绕化解居民诉求，构建“1+7+N”议事协商体系，即以社区党委为核心，联动公安、司法、民政、执法等7个职能部门，广泛吸纳居民、商户、物业、志愿者等N类社会主体共同参与，形成纵向贯通、横向协同的治理网络。以经开区单光屯社区为例，今年累计化解物业维修争议、邻里空间矛盾等各类问题60余件，98.2%的居民诉求实现了“当日吹哨受理、三日闭环办结”。
警社联动，做实基层治理“法治保障”。建立社区与辖区派出所“日互通、周研判、月复盘”的警社联动机制，推动社区治理与警务深度融合。针对家庭矛盾等非紧急警情，由派出所及时推送信息，网格员、调解员发挥地缘、人缘优势，提前介入调解；对复杂矛盾或法律专业问题，警社双方联合成立专项小组，以法说理、以情动人，将复杂问题消弭于萌芽。自联动机制运行以来，辖区非警务类纠纷警情调解平均时长缩短至3个工作日内，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的治理目标。
阵地联动，打造基层治理“夜间堡垒”。围绕近年来夜市经济迅速兴起的实际，将规范夜市经营管理作为提升党建引领基层治理效能的重要抓手，成立夜市矛盾调解工作室，搭建社区、商户、摊主等多方参与的议事平台。以党建联建整合驻区单位力量，联动执法、交警、市场监管等部门，为夜市摊主提供秩序维护、健康证办理、食品安全抽检等上门服务。在不收取任何管理费的前提下，固定摊位经营区域，引导摊主自发参与治理、部门定期议事解题，围绕环境卫生、食品安全等重点难点问题制定个性化解决方案，形成了夜市自治“内循环”。
搭建共治平台
延伸议事载体触角
聊城经开区是全市商务楼宇的集聚地，楼宇商圈建筑面积超200万平方米，从业人员近6万人。经开区将“有事来聊”民主议事机制深度融入楼宇治理，探索建立了“楼委会”，一体推进问题收集、楼企协商、法治护航、部门参与，合力破解难题，形成融合发展良好态势。
“楼委会”全域覆盖，织密问题收集网络。创新“楼委会”治理模式，设置12个楼宇党群服务站，选派32名党员社区工作者担任楼宇党建专员，常态开展“扫楼”行动，收集楼企诉求，建立“一企一档”服务清单。对新注册企业，在7个工作日内完成企业经营定位、人才规模等基础信息采集；对新入驻企业，发放政策申报指南、共建意向书等“服务礼包”；对已建党组织企业，定期召开联席会议、组织共建活动，推动12家重点企业与楼宇党委签订共建协议。通过对“三类企业”的重点关注，全方位收集楼企诉求，引导楼宇党组织融入治理、服务商圈发展。国际金融中心“楼委会”今年累计处理设施报修、政策咨询等日常问题156件，办结率达92%，真正实现“小事不出楼、服务零距离”。
律所专业介入，提升法治护航能级。聚焦破解楼宇企业法律纠纷多的问题，整合头部律所资源，成立“楼宇法治服务联盟”。采取“一企一顾问”模式，建立涉企纠纷“预诊—会诊—专诊”三级化解机制，为企业提供法律体检、合同审查等定制服务。针对企业股权纠纷、竞业限制等专业问题，提供法律意见书13份，调解劳资矛盾18起，涉企诉讼量同比下降40%。
部门合力攻坚，突破楼宇发展瓶颈。开展“双联共促”行动，组建18个党建指导团快速响应，将政策扶持、行政审批等资源精准输送至楼宇治理末梢，有效破解楼宇招商、企业融资等重大发展难题。职能部门的有效介入，让“楼委会”解决不了的问题，有了专业可行的解决方案，今年社区党委联动部门解决企业注册、政策申报等诉求52件，楼宇招商入驻率提升15%，实现营商环境与治理效能“双提升”。
《中国城市报》（2025年08月11日第21版）
