11月30日,2019中国城市大会暨中国城市品牌评价发布(地级市)在人民日报社盛大召开。2019中国城市大会由人民日报社、国家城市品牌评价项目领导小组指导,中国城市报社和人民日报文化传媒有限公司主办。原国家环境保护部总工程师、中华环保联合会副主席杨朝飞出席大会并致辞。

原国家环境保护部总工程师、中华环保联合会副主席杨朝飞

以下为发言全文：

尊敬的各位领导，各位来宾：

大家好。

生态文明建设是中国城市品牌建设与评审的重要内容，固体废弃物的污染防治又是生态文明建设的必要组成。我发言的题目是“加强机制建设，从源头治理固体废弃物”。发言的要点主要有两个：一个是一定要注重从源头治理，因为源头治理成本低、代价小，而末端治理则成本高、代价大；第二个是一定要注重机制建设，因为好的机制可以一次建立，长期发挥作用，实现标本兼治的终极目标；而就事论事，头痛医头、脚痛医脚，治标不治本，则越治理问题越多，越治理成本越高。

众所周知，我国城市固废治理取得积极进展，但是同时仍然面临很大的压力和挑战。目前我国固体废物产生量大，成分复杂，污染严重，治理难度很大，处理处置的成本也很高。以上海为例，专家分析认为，生活垃圾的处理成本主要由如下几方面要素构成：一是垃圾分类的服务费390元/吨，二是垃圾清运费130元/吨，三是中转费40元/吨，四是垃圾转运费120元/吨，五是干垃圾焚烧成本300元/吨，湿垃圾生物处理成本380元/吨，总共合计生活垃圾处理成本985元/吨。我国目前约产生城市生活垃圾1.5-2亿吨/年，治理费用合计1500-3000亿元/年。随着人们生活水平的提高，人均垃圾产生量日益增多，末端治理将承担越来越高额的垃圾处理费用。

国际社会都很注重垃圾废物的源头消减，如美国有80%的生活垃圾是依靠源头消减的，日本和北欧国家有99 %的生活垃圾是依靠源头消减的，而且形成了一系列行之有效的治理机制。为此，建议各地城市政府应重视机制建设，重视从源头消减固体废弃物。重点介绍以下几个方面的经验和做法。

1、建立押金制机制，促进塑料瓶、农药瓶的源头消减。

我国废塑料瓶治理的特点是高回收率、高利用率；同时还存在着低安全利用率，为加工废旧塑料的“散乱污企业”提供了生产原料。实现押金制，可以从回收、加工、销售实现全封闭的运营，在继续保持了高回收率的基础上，一是提升了安全利用率；二是切断了废旧塑料的“散乱污企业”的生产原料来源；三是提高了废旧资源加工的附加值。

黑龙江省的宝清县是国家级的农业大县，有717万亩的耕地面积，每年使用700吨农药量，产生50吨农药废弃包装物，其中农药瓶（袋）270万个，长期以来回收率仅为10%，农药废弃包装物的大量丢弃，污染了环境，被国内媒体报道批评，同时也被当做中央环保督查回头看的整改问题。

宝清县政府委托一家专营企业帮助制定解决方案，采用农药包装物押金制的回收方式，实行销售、回收、清运等全程信息化监管。一年累计回收农药废弃包装物747.5万个，回收率接近300%，不仅完成了对本地当年农药废弃包装物的回收，而且还大量回收了邻近县区和本地历史上遗弃废农药瓶 ，构建了有效的低成本的回收机制，摆脱了单纯依靠财政补贴的传统模式。

2、建立社会参与机制，推动餐厨垃圾的源头消减。

十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的十九届四中全会文件也强调，要健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

3、建立废旧汽车和电子电器废弃物的专项基金，加强废旧汽车和电子电器废弃物的源头消减。

改革开放几十年来，人民生活水平快速提高，汽车和电子电器产品大量进入家庭，目前我国已经进入废旧汽车和电子电器产品淘汰的高峰期。落实生产者责任延伸制度是一项全球性的行之有效的制度。即国家和地方政府可以发布废旧汽车和电子电器产品的强制回收目录，建立废旧汽车和电子电器废弃物的专项基金，即向相关生产企业征收治理的押金，按照生产企业的实际治理效果如数退回押金，或委托第三方治理。这个制度的最大好处就是可以推动生产企业的产品生态设计，将产品废弃之后的拆解也考虑到设计中去；使拆解简便易行，降低处理成本，从而推动废旧汽车和电子电器废弃物的源头消减。

4、建立矿山固废必须回填地下采空区的制度，大幅度减少地面废矿渣，减轻矿业开发带来的环境污染和生态破坏。

矿产资源是国民经济基础性的支柱产业之一。但是我国的矿业固废排放量很大，约为14亿吨/年。如果加上煤矸石则近30亿吨/年产生量。

多年以来，我国应对矿业固体废弃物污染主要治理思路，就是修建尾矿库或者指定堆放废石山（矸石山）。这种管理思路只是避免了矿业开发过程中有关固体废物的乱排乱倒和无组织排放的问题，但是并没有从根本上减少固废的产生，也没有解决尾矿库的安全隐患问题、矿业固废地表堆存占用土地问题、矸石山的自燃污染空气问题、采空区地表沉降好塌陷问题、矸石山与废石山存在滑坡崩塌风险等问题，这些环境与安全问题不仅没有减少，而且越积越多，其风险也越积越大。

矿业固废回填地下采空区越来越成为人们的共识，矿业固废回填地下采空区可以大大减少了矿业固废的排放量，减少地表废石山、矸石山和尾矿库的数量，提高矿业安全生产水平，减轻甚至避免采空区塌陷，降低了矿业固废处置成本，还可以提高了矿产的回收率。传统的矿产开采方法，资源的回采率一般仅为40-60%，而采用先进的充填采矿法后的资源回采率可提高到85-95%。另一方面，当前我国的浅层矿产资源已濒临枯竭。专家指出，今后深地化、智能化的矿产开采势在必行，废物充填采空区极大地稳定了矿区的地质条件，为矿山深地化的安全开采提供了有力的技术保障。

综上所述，治理工业固体废物和生活垃圾一定要从源头治理，争取工业废物垃圾与生活垃圾的最大减量化。工业废物和生活垃圾在前期得到了大幅度减量之后，后期的废物垃圾末端治理压力就大为减轻了。在强调废物垃圾的源头治理的同时，还要突出机制建设，因为机制建设可以为防治废物垃圾污染，提供长治久安的解决方案。