通州与北三县示意图。

对于通州与北三县，一份更清晰的协同发展蓝图终于浮出水面。

3月17日，国家发改委发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》（以下简称《规划》），要求通州与北三县（三河、大厂、香河）“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”，共涉及国土总面积2164平方公里。规划近期至2025年，远期至2035年。

“三河燕郊总人口约80万，每天通勤到北京上班的就有约40万人。规划提出严禁大规模开发房地产，燕郊组团重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能，这意味着燕郊将逐步摆脱‘睡城’。”首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林在接受中国城市报记者采访时表示。

统一规划不等于

北三县归入北京

北三县是指河北廊坊的三河、大厂、香河，紧邻北京通州，它们与属地河北并不相连，是一块飞地。

事实上，通州与北三县统一规划并不是新提法。

早在2016年10月，北京市规划国土委召开关于“通州区与廊坊北三县地区整合”专项规划工作会时，就明确了整体统筹谋划的思路；而在《北京城市总体规划（2016年—2030年）（草案）》中，也提到要实现北京城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展。

在此之前，坊间流传最多的是“北三县并入北京”，并一度给当地房价插上涨价翅膀。然而根据《规划》，“一张图”并不意味着北三县将并入北京。

“在京津冀协同发展和非首都功能疏解的大格局下，北京中心城区是‘一核’，北京城市副中心、雄安新区是‘两翼’。在这个时代背景下，探索在不改变行政区划的条件下，通州与北三县如何协同发展，进而助力北京城市副中心建设，具有重要意义。”叶堂林表示，跨行政区的协调发展，是未来我国城市群需重点突破的一个重要方面。

放眼我国城市发展格局，已逐步告别个体城市的“单打独斗”，以城市群、都市圈为代表的组团式发展成为趋势。

叶堂林认为，在过去，仅是企业与企业之间的竞争，后来逐步上升为产业链与产业链间的竞争，最后将是城市群间的竞争；而城市群的竞争力，关键是城市群内部各等级城市能否协调发展、形成合力，这都取决于城市群内部跨行政区的合作能否通畅。

对于北京城市副中心建设，通州与北三县协同发展的确意义非凡。《规划》提到，通州与北三县统一规划的目标是实现三个示范区：国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。记者注意到，这三个示范区的定位，与此前北京城市副中心的定位恰好一致。

“通州与北三县统一规划是双赢。”在叶堂林看来，通州目前有发展机会，但发展空间有限，而北三县有发展空间，但缺少发展机会，特别是土地资源优势可以助力通州发展；而利用副中心建设、北京的创新优势，能提高北三县的发展能级。

北三县能否告别

“排队5小时”进京

“公共服务资源的落差太大，是目前协同发展最大的难题之一。”以燕郊为例，叶堂林说，若要摆脱“睡城”，就需要让更多人在本地就业。但老人看病、小孩上学的问题得不到有效解决，一个地方就很难留住人。

叶堂林认为，《规划》中亮点有不少，公共服务均等化、产业协同、交通一体化等都值得期待。

比如，《规划》特别提到跨界统筹公共服务资源，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移；引导北京优质健康养老资源向北三县延伸；完善区域资源共享、双向医疗转诊、异地结算、多点执业等机制，积极促进分级诊疗制度；推进大型文体设施共建共享等。

不过，真正实现基本公共服务均等化或还有一段路要走。叶堂林透露，按理想比例，副中心的公共服务水平应该达到北京核心区的70％以上，北三县应达到北京市区的平均水平，这样才能促进产业和人口向副中心和北三县的有效转移。但目前看，任务还很艰巨，通州公共服务水平尚未达到北京市的平均水平。

另一方面，跨界交通最受关注。不久前，北京陆续复工，住在燕郊的北漂们也逐步恢复了双城生活。然而，受体温检测等影响，燕郊和北京交界的白庙检查站排起了长队，早高峰等候时间甚至接近5小时。

“早上6点出门，9：30还没过安检，2公里走了3小时，进京上班比出个国还难。”3月初，一位住在燕郊的北京白领范女士在朋友圈这样吐槽。由于缺少轨道交通，范女士只能选择公交或拼车上班，往往早上5点就需要起床。

《规划》提出加大一体化交通网络建设，如推进城际铁路建设；推动北京市与北三县公交“一卡通”互联互通；率先推进汽车电子标识试点工作，采取智能化手段提高车辆进京的便利性等。

2019年北京推出“最严进京证”，外地小汽车每年仅有12次进京机会，每次最长7天。未来，北三县是否会特别对待、增加一定的汽车进京机会？

这在叶堂林看来并不太现实：京津冀协同发展的一个主要目的就是解决大城市病，目前北京堵车现象已经很严重，限制私家车出行一直是北京市努力的方向，因此不太可能给北三县私家车以特别对待。他建议，未来可在北京副中心边上建设大型交通枢纽，并设立足够停车位，鼓励北三县居民用小汽车接驳公共交通的方式进京。

严控房地产无序开发

燕郊需靠产业摆脱“睡城”

“规划一张图”出炉后，燕郊的未来备受关注。

燕郊地处北京天安门以东30公里，隶属河北省三河市，与北京通州一河之隔，被戏称为北京的“东七环”。

虽饱受交通困扰，燕郊以其相对较低的房价、半小时可达国贸CBD等优势还是吸引了很多年轻的北漂上班族置业，这里也因此成为房地产的掘金地。

2007年，燕郊房价仅约3000元／平方米；到了2017年，通州副中心的和轨道交通消息坐实后，燕郊房价也坐上“直升机”，超过30000元／平方米。

但到了2017年6月，廊坊推出“最严限制令”，外地人购房需社保满三年，燕郊楼市几乎一夜腰斩。安居客数据显示，今年3月，燕郊房价平均仅为16503元／平方米。

如今，燕郊房价暴涨暴跌的时代或有望终结。《规划》提出，坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，严厉打击房地产企业囤地炒地。

“本次规划出台后，北三县的楼市稳定性会进一步加强。在房住不炒、区域规划指引下，预计未来3—5年整体房价水平将有序上行，但不存在短期大涨空间。”58安居客房产研究院分院院长张波在接受记者采访时也表示，燕郊将逐步吸引更多人就地工作和生活，摆脱“睡城”之名。

在这个过程中，产业协同将成为燕郊的主要方向。“以创新为引领，北三县的产业纳入到北京现代化产业体系的建设之中，这对北三县来说，是一个很大的发展机遇。北京现在缺的是产业用地，未来很多大项目可以落到北三县。”叶堂林说，科技创新、商务服务也是北京城市副中心的主要发展方向，这可以和燕郊形成强强联合的产业带。

此外，记者注意到，健康养老也被列为燕郊重点发展的方向之一。“北三县由于地价、环境、政策等利好，做养老产业的确有优势。”首厚壹生公司负责人王澎在接受中国城市报记者采访时表示。

但他也提到，我国养老产业正走向精细化，每个年龄段的老人对医疗、亲情、区位等要求不尽相同，因此机构在布局时应谨慎区分。“随着老人年纪加大，对医疗的需求会加大，而北三县对医疗的投入不可能一蹴而就，因此短期内，北三县养老对象还是以刚退休的活力老人为主。”王澎说。

《 中国城市报 》（ 2020年03月23日  第04 版）