5月23日，深圳市大疆创新科技有限公司（简称大疆）发布公告宣布：经中国民用航空局批准，大疆退出民用无人驾驶航空器操控员执照考试管理服务工作。这则简短的公告在无人机培训圈中引发震动，或预示着这一领域监管变革的开端。

告别双重角色

根据大疆发布的公告，各训练机构需在5月31日前完成UOM（中国民用航空局民用无人驾驶航空器综合管理平台）系统的资质流转，6月1日起大疆不再审批任何执照考试。财务结算的最后期限定在6月30日，大疆承诺在此之前处理完所有遗留事项。

这则公告，为大疆长达5年的行业参与史画上了句点。回溯过往，2020年，民航局确定中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）、中国地理信息产业协会、大疆为考试管理服务提供方。此后，考试管理阵营不断扩大。2022年6月新增中国民航飞行员协会（ChALPA），2024年9月，中国航空运输协会（CATA）也成为其中一员，至此形成“一企四协会”五方共管格局。

作为其中唯一的企业，大疆特殊的身份是由其举足轻重的市场地位决定的。大疆凭借技术领先、产品线全面、生态成熟等优势，长期占据全球70%以上的市场份额，在国内消费级无人机市场占比甚至高达90%。可以说，无人机培训考试制度的不断完善，是与大疆无人机的发展一路相伴走过来的。

基于此，有行业人士分析，在行业早期阶段，大疆以制造企业身份参与无人机执照考试管理服务，是当时条件下的客观选择。然而，这也引发了大疆“既当运动员又当裁判员”的业界争议。此次大疆果断从双重角色中退出，是行业管理进一步走向规范、公正的一大标志。

UTC合格证光环渐褪

自2020年起，大疆通过旗下慧飞无人机应用技术培训中心参与执照考试管理，为考试通过者颁发UTC合格证（无人驾驶航空器系统操作手合格证），该合格证主要适用于大疆生态链中的应用场景。

当前无人机培训行业存在两大主要资质：CAAC执照（民用无人驾驶航空器操控员执照）和UTC合格证。其中，CAAC执照由中国民用航空局颁发，具备法律效力，是申报空域以及从事商业飞行的必备资质，比UTC合格证含金量更高。

根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，自2024年起，操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员必须持有CAAC执照，意味着官方执照的核心地位进一步巩固。

与此对应，UTC合格证的作用逐渐弱化。据了解，从今年起，部分类别的UTC合格证已停发，仅保留企业内部培训功能。从这一趋势来看，大疆退出无人机执照考试管理服务，是顺应行业发展需求的必然选择。

“基于业务战略调整”是大疆公告中的简单说明。退出后，大疆可减少非核心业务投入，将更多资源和精力聚焦于技术创新领域，进一步擦亮“中国制造”的金字招牌。

卸下压力聚焦主业

自公告发出至停止审批执照考试仅短短一周时间，大疆退出的动作非常紧凑、利落，显示出大疆作出这一决定背后的果断和坚决。

“大疆退出应该还有另一层原因。”湖北省无人机行业协会会长、电鹰科技集团有限公司董事长蔡晓东说。基于大疆无人机压倒性的市场份额，UTC合格证仍具有相当的认可度。蔡晓东认为，大疆退出应该有培训市场管理压力增大的原因。

近两年来，无人机培训市场增长惊人。以湖北地区为例，去年9月前全省培训机构为30余家，目前已增至近60家，半年几乎翻了一倍。执照考试管理方需要对新进入的培训机构进行资质审定，另外还有组织考试、财务清算等职责，蔡晓东分析，大疆的压力不会小。

在蔡晓东看来，当前大量机构急切涌入无人机培训市场，其中不乏急功近利、浑水摸鱼的投机者。面对大量的资质审核、考试监管等工作，大疆既需要投入，又需要防范可能由此产生的管理漏洞，责任重大。“万一出了问题，势必损害无人机巨头的行业声誉，大疆可能有这方面的考量。”蔡晓东分析。

北京临空国际技术研究院院长马剑和蔡晓东的看法一致。马剑认为，一方面无人机培训机构良莠不齐，另一方面中国民用航空局对培训监管力度越来越大、要求越来越高。在此背景下，大疆卸下这份重担，应该是基于“聚焦主业”的战略选择。

考点缩减监管趋严

大疆退出无人机执照考试管理服务工作，可能是无人机培训市场迎来监管升级的开端。

随着大疆的退出，无人机考试管理服务提供方由5家缩减为4家，且全部为行业协会。业内人士普遍认为，这一变化标志着无人机培训行业从企业主导模式向政府主导的标准化体系转变。下一步，随着培训与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等民航法规的进一步紧密对接，CAAC执照的核心资质将进一步凸显。

与此同时，另一变化也在悄然发生：全国无人机考点数量正在减少。根据UOM数据，2024年8月，全国无人机培训机构为1000余家、考点98个，而据记者查询，截至今年6月8日，培训机构数量已猛增至2623家，考点却减少为80个。例如，湖北原有6个考点，目前只有3个在运行；北京考点也由3个减至1个。

“这是一个好的信号，说明无人机培训考试监管在加强。”蔡晓东认为。据他了解，此前全国部分地区考点运营不规范、出现作弊等行为，导致考点资格被叫停。通过淘汰不符合标准的考试点，促使其他考试点不断完善自身条件，提高培训质量和考试服务水平，这是无人机培训走向进一步规范化的关键一步，也是保障低空经济安全发展的基础。