近日，住房和城乡建设部发布通知，在直辖市、计划单列市、省会城市和部分设区城市开展2021年城市体检工作。围绕城市体检热点话题，近日，记者专访了住房和城乡建设部城市体检专家指导委员会委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠。

中国城市网：什么是城市体检评估？城市体检评估具体会产生怎样的效果？

张文忠：城市体检评估是对城市人居环境状态、城市规划建设管理工作的成效进行定期分析、评估、监测和反馈，准确把握城市发展状态，发现“城市病”，监测城市动态变化，开展城市治理工作，促进城市人居环境高质量发展的行为。其目标是提高城市人居环境水平，推动城市高质量发展。

城市体检能够推进城市治理体系和治理能力的现代化，实现由事后发现、检查和处理问题向事前监测、预警和防范问题转变。城市体检，一方面凸显以人民为中心的基本发展理念，改变城市发展方式由粗放型、规模扩张向内涵型、高质量发展转变；另一方面，改变城市工作由重项目、重建设和重硬件向建设、运营和管理并重，软硬件运维和优化相结合转变；此外，推进城市治理体系和治理能力的现代化，实现由事后发现、检查和处理问题向事前监测、预警和防范问题转变。

中国城市网：目前，我国已基本建立城市体检评估制度。对此，您是怎么理解的呢？

张文忠：城市体检评估机制形成主要有以下表现：一是已经建立了“一年一体检，五年一评估”的工作机制，即每年要进行年度体检，五年要进行总体评估工作。

二是建立了城市自体检、第三方体检和社会满意度调查三位一体、相互校核的评估方法，即每个城市进行各自城市的自体检工作，同时，第三方机构独立对所有城市进行评估，在此基础上，进行社会满意度调查，充分考虑人民群众对城市人居环境建设的意愿。城市自体检、第三方体检和社会满意度调查方法相互独立进行，但可进行彼此校验，确保评估的科学性和准确性。

三是构建了目标导向、问题导向和结果导向并重的8大维度指标体系，即生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力，通过8大维度指标体系对城市进行综合评估、分析和诊断，发现问题和“病灶”，为城市规划、管理和建设提供科学依据。

四是建立城市、城区、街道和社区协同推进的体检模式。城市体检工作需要不同层级联动推进和上下传导，既要考虑城市整体发展中存在的问题，也要从街道和社区视角更为精细、准确诊断城市规划、建设和管理中出现的关键问题，形成城市体检诊断、分析评估和治理的工作传导机制。

五是初步建立“评估—反馈—治理”的闭环式现代城市体检治理模式。城市体检的目标是推进城市治理能力的现代化，把城市体检结果反馈与城市更新、城市治理有机结合，形成及时发现问题、快速反馈和纠偏的城市体检和治理模式。

中国城市网：目前，很多试点城市已经积累了城市体检评估的初步经验。在此背景下，如何构建适合各地不同发展阶段的城市体检评估机制？

张文忠：各地在总结经验的基础上，构建各具特色的城市体检机制。首先，要把城市体检评估与城市经济社会发展相结合，推进城市的高质量发展。城市体检工作与每个城市的发展定位、经济发展方向、城市建设工作重点等紧密结合，在指标体系选择和评估内容等方面要体现城市的发展特色。如四川省成都市把城市体检与美丽宜居公园城市建设结合，青海省西宁市把建设高原美丽城市与城市体检相结合，通过体检方式，促进美丽城市建设。

同时，城市体检要与城市更新相结合，推进城市更新行动的精准化和科学化。如广东省广州市将城市体检与老旧小区改造、产业转型升级等工作结合，促进城市老旧小区改造和历史文化街区保护，提升城市品质。

此外，城市体检要与城市建设和城市治理重点相结合。通过对城市的现状评估、实时监测和动态预警等方式，及时发现城市建设和治理中存在的短板和不足，形成快速评估、监测和反馈机制，解决城市建设和治理的重点问题和难点。如福建省厦门市针对路网密度偏低的问题，提出严控土地开发和出让，保证新的开发采用小街区密路网的模式。

值得注意的是，城市体检还要与人民群众最关心、最直接的利益需求相结合。要让更多的市民和社会各阶层的老百姓关注城市规划、建设和管理，创造全民参与城市体检、关心城市和社区发展的氛围，充分了解和吸纳老百姓对城市建设的各种需求，体现“民之所盼，政之所向”的基本理念，通过城市体检，提高老百姓幸福感和满意度。

中国城市网：您刚才提到，城市体检在指标体系选择和评估内容等方面要体现城市的发展特色，具体该如何实现呢？

张文忠：城市体检指标中生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8大维度相对稳定，指标项是相对开放的，也就是通识性指标，所有参加体检的城市都应该保留，N则属于开放性指标，不同城市可以根据城市自身特色，增加一些本地化体检指标，充分反映各城市应有的特色。

各地在城市体检指标的选取上，要注意保留全国城市体检的共性指标，以便于比较和对标分析；还要与城市建设和发展目标相结合，充分反映城市的发展导向性；此外，要能够彰显各自城市优势、特色，如2020年城市体检工作中，重庆市增加了内陆开发和山水城市等指标；同时，也要与人民群众诉求相结合，反映群众对城市人居环境建设和管理的意愿。

中国城市网：城市体检是城市规划实施的重要机制创新，是为了更好地治理城市。然而，在实际工作中，“城市病”容易被发现，但治“城市病”却非常困难。在您看来，如何进一步完善城市体检的治理运行机制？

张文忠：对发现的各种“城市病”，要按照“大病大治、小病小治”的原则，充分考虑城市各职责部门的管理权限，以及人民群众对城市发展的要求，建立各具特色的治理方式和模式。要分清“病因”和“病灶”，制定针对性的治理药方。

对于长期性问题和病灶，例如城市蓝绿空间比例失调、中心区建筑密度过密等问题，短期内不可能解决，要持之以恒，通过增加城市绿地空间、生态廊道，疏减中心城区功能等方式逐步解决。

对于触及城市发展底线和居民安全底线的问题，如城市防洪排涝、地质灾害等，居民的居住、食品和药品安全等必须及时治理。城市治理要采取各部分协同治理的模式，“中西医”结合的方式效果更佳。

同时，要加强和完善现代技术在城市治理中作用，构建数据采集、数据交换、系统分析、动态模拟和预警等一体化的城市体检信息平台，为城市体检提供科学诊断、复查与治理、预警与决策等服务，提高城市体检工作的科学性、时效性和预警水平，为城市人居环境治理提供科学技术支撑能力。