城市更新行动是国家“十四五”规划的重要部署，我国城市发展已进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。根据自然资源部城市更新单元规划相关要求，应贯彻有机更新理念，避免大拆大建，具有历史文化价值，使用功能、配套设施和人居环境需要完善提升的地区，宜划入微更新范围。“微更新”重要理念的落实路径和实施方法体现了“中医疗法”的“中国智慧”，具有成本低、效率高、灵活性强的特点，是一种多方参与、可持续发展的更新改造模式，为城市高质量公共空间拓展带来了更多可能性。

自2019年起，青岛市政府坚持以人民为中心，由青岛市自然资源和规划局牵头，持续开展城市空间微更新工作。微更新工作以群众需求为导向，从关注民生的细处着眼，对市民身边品质不高、利用不足、功能不优的公共空间进行生态化、艺术化、便民化设计改造，工程小、耗资少、细节美。三年来青岛市共实施城市空间微更新项目55处，倡导“共创、共商、共谋、共建、共管、共享”，以常态化、小规模、内涵型、渐进式的更新模式推进完善“15分钟社区生活圈”，优化提升城市功能和空间品质，延续城市文脉，实现可持续发展。

图为2019年青岛市李沧区沧台路微更新试点项目实施前后对比

图为2020年青岛市市南区永嘉路社区休闲广场微更新试点项目实施前后对比

城市空间微更新项目资金投入不大、群众迫切需求、社会效益明显，2021年，青岛市政府将“城市空间微更新”列入市办实事项目，全市实施城市空间微更新25处，其中，市南区、市北区、崂山区、李沧区、胶州市各3处，其它区市各2处，所有项目于9月底全部完工。微更新工作通过与老旧小区改造、历史城区保护更新、特色街区品质提升、低效用地再利用等项目结合实现项目类型多样化；以政府引导、社会投资运营等模式实现实施路径多元化；通过邀请市民、城市管理者、设计师、社区公益组织、专家等全程参与实现多元主体共商共建共享，让市民在共享发展中有更多获得感、幸福感。

因地制宜，系统协同推进。坚持将系统性思维、整体性谋划、协同性推进贯穿“微更新”全过程。市级牵头部门联动基层管理组织，强化“一盘棋”工作理念，结合城市老旧小区改造、拆违治乱、立面整治等工作协同推进，运用平台化思维、市场化手段实现突破，注重打造营商环境，促进各类要素资源高效配置、公共服务优化供给，实现项目的高效落地和可持续更新。位于青岛市市北区台东步行街延安三路入口的“红立方”主题微更新项目，由政府引导，社会投资运营，结合周边环境设置红色集装箱式构筑物，将党群网格服务、青年创业驿站、社区会客厅、爱心驿站、商业服务设施等有机融合，建立商圈治理枢纽，有效盘活之前被乱停车占用的步行街入口空间，为商业活力不足的台东步行街东段引入客流，提升商业街入口标识性，塑造区域新地标。

图为2021年市北区台东步行街入口“红立方”主题微更新项目实施前后对比

青岛市李沧区金水路高架桥下空间微更新项目北侧毗邻沧台路市场，包含穿越原胶济线的地下通道出入口，通行人群多。该通道为日占时期修建，沿用至今，年久失修，环境脏乱。通过艺术化的微更新处理，结合沧口铁路文化，运用火车车厢及站台的意象进行空间塑造和文化展示，将桥下空间重塑为城市活力公共空间，融入别样烟火气，唤醒老沧口的时空记忆。

图为2021年青岛市李沧区金水路高架桥下空间微更新项目实施前后对比

创新设计，科学管理实施。各责任部门之间保持工作步调一致，青岛市自然资源和规划局公共空间艺术促进中心成立专项工作组，与各区市全程保持对接沟通，统筹区市做好试点提报、方案设计、实施建设等工作。处理好高效率与高品质的关系，打破传统思维定势，转变简单粗放的改造方式，根据不同的场地现状和特点开展巧妙的精细化、人性化规划设计，丰富使用功能、合理利用空间、完善设施配置、美化景观环境、适当引入既新颖又与环境相协调的艺术设计等内容，做出“小而精”的亮点，“花小钱办大事”，实现差异化、特色化进而系列化推广。针对工作开展存在问题的项目组织专项调度会及现场推进会，多部门面对面沟通协调，直面问题，共同解决，推动微更新工作高效开展。结合市办实事督查工作，对项目实施公开挂牌督办和目标责任制管理，全过程督查，项目化推，定期发布督查专报，保障项目落地落细落实。

图为项目现场督导推进和专项调度会现场

全民参与，凝聚共治合力。加大微更新工作宣传力度、广度，发挥党委领导、政府主导作用，青岛市自然资源和规划局搭建了相关政府部门、街道、设计师、企业和市民等多方群体参与的平台，项目前期调研充分听取居民意见，实施后及时了解民意反馈，倾听民意民声，提升社会各界参与度，推广城市“有机更新”和“共建共享”的创新思路。项目实施过程中，陆续组织了“社区部门共议微更新”“走进社区倾听民声”“ 多元共建畅议发展，人大政协走进微更新”“ 便民利民面对面，聚焦城市微更新”“走进市办实事，见证民生项目”等多场主题活动，形成全社会共同推进微更新工作的合力，通过政府引导、专业团队指导、居民深度参与的设计方式，营造共同设计、共建家园的社会氛围，同时为政府一些社会化、民生类、公益性的小型项目找到高水准的解决方案，让品质化渗透到城市的每一个细胞。

青岛市“微更新”工作通过三年的有效推进，以特色亮点项目为抓手，突出问题导向，重视实效，实现可持续的推进落实，在广度、深度和系统性上都有所成效。在广度上，与市民生活相关的各空间类型均有涉及，如社区公共空间、滨海公共空间、公共绿地、桥下空间、公服设施等；在深度上，各区市微更新实践案例持续推广，形成长期培育优质项目的意识，通过有计划地分期分批逐步落实，使这种渐进式的“微更新”在今后城市改造建设中逐渐常态化；系统性上，通过微更新对市民身边的公服设施、交往场所、景观品质进行全面系统的补量提质，探索建立社区规划师制度，推动系统化的更新举措。

下一步，青岛市微更新工作将持续发挥典型引路作用，以点带面，统筹谋划老旧小区改造、拆违治乱、立面整治、绿化提升等工作，对公服设施、建筑立面、绿化景观、城市家具等进行全方位、系统性、精细化的设计提升，精修细补，挖潜低效空间完善公共服务，合理植入商业、艺术、数字等元素，激活消极空间，打造网红亮点，增强街区活力，以小投入撬动大改变，让微更新工作常态化开展，从“点状示范”到“全面覆盖”，整体提高空间环境和服务设施品质，为市民营造更加方便宜居、温馨安全的生活环境。