中国城市网北京3月8日电 （记者刁静严）建立国家公园体制是我国生态文明建设的一项重大制度创新。2021年10月，我国设立了三江源等第一批5个国家公园，已成为建设生态文明和美丽中国的亮丽名片。2022年9月，国务院批复《国家公园空间布局方案》，遴选出49个国家公园候选区。

在全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文看来，随着首批国家公园设立、国家公园空间布局方案出台，我国国家公园体制建设进入深水区。然而，当前国家公园规划布局、建设和管理方面仍存在一些问题。因此，他建议，国家相关部门应进一步优化国家公园范围、提升国家公园建设水平。

闵庆文建议，应重新优化“钱江源-百山祖国家公园”范围，在原钱江源国家公园的基础上，适当扩大到江西省婺源县、德兴市和安徽省休宁县域的相关保护地，建立一个跨越浙江、安徽、江西的钱江源国家公园；整合庆元县、龙泉市、景宁县交界区域的若干自然保护地，建设独立的百山祖国家公园。

“由于国土空间用途管制权主要在省级政府，这就造成以生态系统完整性为保护目标的国家公园难免因行政区划的原因被分散管理，加上不同省份区域功能定位、‘权、钱’制度上存在不同，导致跨省的国家公园往往出现‘一园多制’现象。”闵庆文表示，“一园多制”导致跨省国家公园难以实现统一管理，而这种情况在武夷山国家公园、大熊猫国家公园等都有明显表现。

如何改善“一园多制”？闵庆文建议，在设立国家公园时，相关部门应当充分论证国家公园跨区域的统一管理，建立恰当的跨省协调机制，使各方在体制机制层面能对完整保护生态系统采取类似的手段、享受相同的保障，既能“同心”也能“勠力”。对于跨越省级行政区域的国家公园，应当编制统一的建设规划，相关省份以此为基础编制相应的建设规划、专项规划、管理办法、实施方案等，并设置相应级别的管理机构。

此外，闵庆文还建议，相关部门应充分重视社区协同管理，通过立法落实社区在国家公园体制建设中的关键作用，尊重传统、赋权社区，逐步走向多方共建、共治共享；探索生态产品价值实现路径，通过多方参与提供多元激励机制帮助社区实践保护兼容性生计，推动社区居民就业增收。