为规范网络交易平台向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等收费行为，维护平台内经营者合法权益，促进平台经济健康有序发展，近日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。

市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局有关负责人在答记者问时表示，《指南》的出台标志着我国平台经济监管政策体系的进一步完善。《指南》以问题为导向，针对纠治平台收费不透明、不合理等问题提出了具体要求。同时，还强调平台企业的自我规范、自我监督，提高平台企业落实合规管理主体责任的主动性，推动形成政府监管与企业自律相结合的治理格局。

为什么出台《指南》？

近年来，我国平台经济快速发展，在促进消费、扩大就业、推动创新等方面发挥了重要作用。目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业，成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统。

“平台经济健康发展，不仅是平台企业健康发展，更是整个生态持续繁荣。”上述负责人介绍，平台企业开展经营服务过程中，会向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等，这些费用构成了平台收入的基本来源。同时，平台的商户也反映，平台存在收费名目繁多、计算方法复杂、平台收费不透明等问题。

“为指导平台企业加强收费行为合规管理，进一步推动平台收费公平、合法、诚信，我们起草了《指南》，指明平台根据自身经营成本，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，遵循公平、合法和诚实信用的原则，充分考虑平台内经营者经营状况，依照相关法律法规规章，合理制定收费标准，明确了平台收费行为应当考量的基本因素和遵循的基本原则、基本要求，为规范平台收费行为提供基本指引。”上述负责人说。

北京社科院副研究员王鹏在接受中国城市报记者采访时表示，《指南》的出台将进一步规范平台收费行为，有力纠治平台收费不透明、不合理等问题，减轻平台内经营者负担，维护平台内经营者合法权益，促进平台经济持续健康发展。

明确8种不合理收费行为

《指南》明确平台要合理制定收费标准，健全收费规则、收费公示等制度机制，严格履行减收、免收费用承诺，审慎评估收取保证金的必要性，按照平等自愿原则开展推广服务，保障平台内经营者知情权和选择权。同时，明确了8项平台不合理收费行为。

具体来看，《指南》第二十三条明确，平台不得有下列不合理收费行为：重复收费；只收费不服务、少服务；转嫁应当由平台自身承担的费用；向平台内经营者收取提供其基础经营数据的费用；强制或者变相强制平台内经营者购买服务或者参加推广、促销活动并收费；利用不合理的保证金等形式变相收费或提高收费标准；提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的平台内经营者实行价格歧视；收取其他不合理费用。

“我们经过前期调研、座谈，梳理平台收费的热点舆情情况、平台内经营者反映较为集中的问题，在《指南》中将平台不合理收费细化为多种具体情形。”上述负责人介绍，从总体上看，判定平台收费是否不合理，可以结合成本、市场供需状况、行业属性、同类平台收费情况等相关因素综合判断。

在王鹏看来，《指南》对不合理收费行为作出了明确界定，一方面精准回应了平台内经营者反映集中的问题，为平台企业加强收费行为合规管理提供了具体指引，具有很强的针对性；另一方面，《指南》提出了判定平台收费是否合理的综合判断因素，具备很强的可操作性。

《指南》强化平台合规自律

防范不合理收费，离不开平台企业的自我规范、自我监督。

上述负责人介绍，许多平台企业在发展过程中逐渐健全合规管理机制，但在收费行为方面，其内部合规管理制度还不够完善，导致平台企业收费风险防控不足。

记者注意到，《指南》强化平台合规自律。要求平台按照有关规定，落实合规管理主体责任，健全合规管理组织、配备合规管理人员，建立不合理收费风险识别评估、防范收费风险的事前合规审核等机制，提升平台收费合规管理能力。

以不合理收费风险识别评估为例，《指南》明确，平台应当建立不合理收费行为风险识别评估机制，根据企业经营环境、业务特征、平台内经营者的反映及舆论曝光问题，及时识别处理平台经营活动中的收费合规风险。鼓励平台利用数据技术加强平台不合理收费风险监测与分析，提升对平台不合理收费风险的有效识别能力。

今年3月，市场监管总局印发《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》（以下简称《意见》），引导网络交易平台企业加强合规管理，提升依法合规经营水平，促进平台经济健康发展。

中国政法大学副校长时建中在撰文中提到，《指南》相关条款与《意见》有效衔接，针对收费领域问题特征和合规重点，对《意见》进行了分解细化，构建了内容全面、逻辑完整、重点突出的全方位收费行为合规监管体系。

上述负责人表示，未来，《指南》的落地实施，将有助于平台企业优化收费合规建设，推动行业健康发展，构建平台和平台内经营者和谐共生的良好生态。