当前，烟草市场无证经营行为呈现隐蔽化、流动性特征，严重扰乱正常市场秩序。马鞍山市当涂县烟草专卖局立足职能定位，以“预防为主、综合治理”为导向，创新构建“精准宣教、协同治理、长效监管”三位一体工作体系，推动无证户治理从“被动应对”向“主动防控”转变，全力筑牢市场监管防线。

精准宣教，分类施策力破难点

针对不同群体特征，创新构建“精准滴灌式”普法矩阵，聚焦城区商业街区、农村集市、校园周边等重点区域，分类施策开展无证经营治理宣传。对辖区出现的新商户开展“一对一”前置式办证指导，符合办证条件的，及时告知办证程序及所需申请材料；条件不符的，通过以案说法，讲清违法后果进行劝退经营。通过开展普法进校园、社区等宣讲活动，实施“拒绝无证售烟”主题教育，同时采用微视频、企业微信群转发宣传画册的方式推送典型案例，实现“线上+线下”立体式普法。今年已开展专项宣传10余场，有力推动烟草专卖法规深入人心，进一步筑牢市场规范经营法治防线。

协同治理，凝聚齐抓共管合力

以部门协作为抓手，全力构建无证经营治理“一盘棋”格局。通过打破部门壁垒，建立“烟草主导、部门联动”的协同治理机制，联合市监、公安等部门成立专项行动小组，定期开展联合执法行动，对无证经营行为进行精准打击。同时，充分发挥基层市管员“一线哨兵”作用，将无证经营巡查纳入网格化管理，实现问题隐患早发现、早预警、早处置。此外，通过将基层管理所电话设立成举报热线、畅通零售户信息反馈渠道等方式，广泛发动群众参与监督，构建起“全民共治”的良好局面。今年以来，累计开展联合执法行动6次，查处无证经营案件6起，有效净化了烟草市场环境，有力震慑了违法违规经营行为。

长效监管，巩固常态治理成果

依托专卖数据平台建立无证经营“云台账”，实现与线下动态花名册的实时同步更新，构建“一户一档”电子档案。通过专卖数据平台智能预警、季度定向推送，结合基层管理所自主巡查相结合方式，对校园周边、城乡结合部等重点区域、重点对象开展“双轨制”动态监管。完善部门信息共享机制，定期与市监等执法部门召开联席会议，分析市场形势，优化治理措施。对屡教不改的无证户实施“黑名单”管理，建立跨部门联合惩戒机制；一方面，追溯卷烟非法进货渠道，严查“源头”无证批发、非法运输及仓储行为；另一方面，建议县市场监管局将无证经营纳入企业信用评价体系，在营业执照年审、经营许可审批等环节实施限制，形成“一处违规、多方受限”信用监管闭环，倒逼经营主体规范经营。

通过“精准宣教、协同治理、长效监管”的有机融合，马鞍山市当涂县烟草专卖局实现了烟草市场无证经营治理从“单打独斗”到“多元共治”的跨越，市场秩序显著改善。下一步，该局将持续深化治理模式创新，完善全链条监管体系，为营造公平有序、健康规范的烟草市场环境提供坚实保障。

文：芮翔 盛振