近年来，甘肃省庆阳市正宁县创新推行“12345”工作法，充分发挥以工代赈项目延链、补链、强链的综合效应，将惠民政策有效转化为乡村振兴新动能，实现了民生保障与经济社会发展的良性互动。

正宁县严格按照“先有群众、后有项目”的工作要求，始终围绕群众就业增收这一根本目标，严守工程质量与安全生产“两条底线”，落实组织务工、发放报酬、技能培训“三大任务”，把好公示公告、政策交底、文本管理、台账管理“四个环节”，强化部门联动、前期准备、规范施工、后期管理、绩效评估“五项措施”，通过系统化的工作方法，建立了完整的以工代赈实施体系。

这一创新实践不仅解决了“赈什么”“怎么赈”“谁来赈”的问题，更探索出一条“小项目”撬动“大发展”的乡村振兴新路径。2021年以来，全县实施以工代赈专项资金项目7个，总投资2840万元，带动务工群众565人，发放劳务报酬665万元，开展技能培训511人，开发公益性岗位20多个；实施中小型农业农村基础设施以工代赈项目22个，带动务工群众585人，发放劳务报酬650万元，开展技能培训380人；实施政府投资重点工程以工代赈项目25个，开展技能培训2300人，吸纳劳务用工8700多人，发放劳务报酬18900万元。

“我们深刻把握‘工程是手段、赈济是目的’政策内涵，把同时满足发放劳务报酬占中省投资比例在30%以上，每100万元投资吸纳当地群众不少于25人两个必要条件作为前置要素，逐级筛选投资规模小、技能门槛低、前期工作简单、技能要求不高的项目，建立以工代赈项目清单，进一步扩大‘赈’的效果。”正宁县发改局局长赵晓程说。

以工代赈一头连着发展大局，一头连着民生底线。在施工阶段，正宁县建立“部门+乡镇＋群众+建设单位”协调联系机制，采用“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”模式，统筹培训资金和资源，充分利用项目施工场地、机械设备等，加强劳动技能培训，实现扶志到扶智的转变，促进一大批农村劳动力从“力工”变“技工”，“零工”变“常工”。

下一步，正宁县将通过创新机制、整合资源、强化落实，持续推动一批产业和基础设施以工代赈项目在正宁大地落地生根，实现“赈济”和“致富”双赢。